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色素染成的血燕。資料照片 |
保健品市場亂象橫飛
近年來，保健品市場發展迅猛，年銷售規模已達1000億元人民幣。但記者調查發現，在市場快速增長的同時，保健品行業也逐漸成為摻雜造假的“重災區”——在經濟利益的驅使下，不法分子用非食用物質加工名貴藥材，在保健品中添加多種違禁成分，或者假冒藥品進行銷售，給消費者的健康安全埋下重重隱患，前段時間一直備受關注的血燕事件就與此類似。更令人擔憂的是，此類違規現象不僅屢禁難止，而且花樣不斷翻新。
名貴藥材造假利益驚人
用普通人參加膠水拼接而成的“野生參”，浸水后能搓出一團泥巴的“冬蟲夏草”，腹腔中灌入了石灰粉的“海馬”，色素染成的“血燕”，硫磺熏制的“白參”……隨著近年來市場需求持續攀升，各種名貴中藥材的價格一路走高，部分品種甚至供不應求。
馬來西亞農業及農基工業部獸醫局總監阿布德·阿齊茲·本·賈邁勒丁對記者表示，馬來西亞出產的燕窩都是“白燕”，沒有所謂“血燕”，“血燕”只是商家為了獲取更高利潤而制造的噱頭。馬來西亞一些業內人士也透露，“血燕”其實是在加工作坊里，對白燕窩進行熏制或染色后形成的。造假者會把鳥糞厚厚地鋪一層，然后隔著木板或網架在上面放燕窩，打開取暖器對整個環境加熱，一周后打開盒子，燕窩就成了“血燕”。
“名貴中藥材價格動輒上千元，造假的利潤相當驚人。”一位長期研究中藥材質量的業內人士(上海市中藥質量監督檢驗室葉愈青教授)介紹，國內名貴中藥材造假主要有三種手段：
其一，“易容術”。除了比較常見的用硫磺熏蒸藥材進行美白之外，一些不法分子還把個頭較小的野生參，甚至普通的園參作為原料，使用強力膠等一些化學黏合劑，拼接成體型較大的野山參，然后高價出售。
其二，“增肥術”。冬蟲夏草被稱為“軟黃金”，造假者會用膠水在蟲體表面黏上鉛粉，用高錳酸鉀等化學藥劑浸泡，或者將鉛絲插入蟲體。經過類似增重處理的冬蟲夏草，重量可以比實際份量翻一番。
其三，傍名牌。中藥材品種繁多，普通消費者根本無法區別。有的造假者用外觀比較接近的植物，如石仙草、羊舌蘭等冒充石斛；用亞香棒蟲草、尼泊爾蟲草等冒充冬蟲夏草，而其功效、價格等都相差甚遠。
違規添加“滿天飛”
按照上海市政府為期半年的集中食品安全專項整治活動統一部署，上海公安、食品藥品監管部門近期聯合開展 “亮劍”行動，依法打擊危害食品藥品安全犯罪行為。5月18日以來，相關部門連續三次發布查禁通知，對被檢出違禁成分的“粒可瘦田田雪清減潤腸膠囊”等37個批次保健品實施全面封殺。
“在產品中違規添加西布曲明、酚酞等成分，已成為國內減肥類保健品的一大頑癥。”上海市食品藥品監管局食品監察處副處長戚柳彬說，“西布曲明是一種中樞神經抑制劑，具有興奮、抑食作用，我國已于2010年停止西布曲明的生產銷售，但一些地下窩點仍然偷偷使用。”
2011年初，上海相關部門對大同路某倉庫進行了突擊檢查，結果在30箱減肥類保健品中檢出西布曲明和酚酞。執法人員發現，這些產品的標識和生產單位都在深圳，物流單據卻是江蘇宿遷。
經過兩個多月的縝密偵查和伏擊，監管部門查明，犯罪嫌疑人楊某自2009年起，從廣東等地購入含有違禁成分的減肥保健品半成品膠囊，然后在江蘇宿遷的制假窩點進行包裝，運往上海銷售。目前，4089件添加違禁成分的保健品已被依法查控。
戚柳彬告訴記者，在所謂的性保健品和減肥類、降血糖類保健食品中，違規添加的現象較為普遍。“在衛生部核準的保健食品的27項功效中，根本沒有改善或提高性功能這一項，也就是說我國從未批準過任何一種性保健品上市。許多打著改善性功能旗號銷售的保健品，很可能是添加了西藥成分，而這些西藥成分通常是要在醫生的嚴格指導下服用的。”
今年1月至5月，上海重點對減肥、輔助降糖、輔助降血壓、抗疲勞、提高免疫類保健食品中違規添加西布曲明、酚酞、降壓類、拉非類、那非類等藥物或化學物質進行了快速檢測。在150項次檢測中，有96件次產品被確認為非法添加，其中減肥類保健品的合格率僅為25.2%。
非藥品當作“藥品”賣
今年1月17日，公安部門在上海、廣州、河北廊坊三地同時行動，一舉搗毀一個生產銷售假藥的團伙，現場查獲萬艾可(俗稱“偉哥”)、西力士、利維他等非法產品140余種，案值約2000萬元，依法刑拘12人，其中有66種為假藥。目前，這起案件已由檢察院提起公訴，依法追究相關犯罪嫌疑人的刑事責任。
記者了解到，在產品名稱、包裝、說明上做文章，假冒藥品，或者直接冒用藥品的批準文號進行銷售，是保健品市場的又一亂象。
上海市食品藥品監管局稽查處處長王有志向記者展示了一個巨大的塑料袋，里面裝滿了執法人員在保健品市場查獲的各種“假藥”。其中，一種名為“鹿茸腎寶”的膠囊，包裝盒上標的是“藏食準字號”。
王有志解釋說，按照規定，鹿茸入藥需要國家食藥監局或衛生等部門依法批準，標注“國藥準字”等字樣，在政府部門網站上直接可以查詢。而這種膠囊根本沒有藥品批準文號，屬于典型的“假藥”。
根據規定，產品名稱與藥品通用名稱相同或相似的；標識與藥品通用標識相同或相似，并足以讓公眾認為是藥品的；標識或說明書宣稱預防、治療人的疾病，并規定適應癥或功能主治、用法用量的；主要成分是藥物成分的等，都屬于非藥品冒充藥品。而這些非藥品在“冒充”藥品時，常常把衛生許可證號等其他號碼打印在包裝盒去，以假亂真、冒充批準文號，甚至直接假冒一個已經批準的其他藥品的文號，導致一個文號出現多種產品的亂象。
“場外交易”手法隱蔽 跨區流通難查源頭
國內保健品市場“亂象”的形成并非一日之寒，近年來，政府部門屢次重拳整治，仍未徹底遏制。記者采訪發現，隨著監管力度的加大，不法分子已將交易悄悄轉移至地下或網絡，其手法更趨隱蔽。同時，由于保健品進入各地市場銷售幾乎沒有門檻，對于摻雜造假等違規行為，執法人員常常面臨源頭追蹤難、調查取證難、異地查處難等尷尬。
違規保健品“場外交易”更隱蔽
2010年以來，上海共抽檢各類保健品1843件，抽檢量居全國各省市首位，基本覆蓋了超市、藥房等主要銷售渠道，產品抽檢的總體合格率達到90.8%。
這其中，有一個數據值得注意：上海本地的保健品生產企業，以及超市、藥房等銷售渠道的保健品合格率分別為100%、98.6%和96.2%，而各類保健品專賣柜臺經營的保健品抽檢合格率比較低，僅為67.5%。
凱旋門、福佑門保健品市場，是上海兩家主要的保健品專營市場，同時也是華東地區比較重要的保健品批發市場。執法人員在日常監督中發現，一些經營者采用柜臺展示與產品交易分開進行、場內談價場外提貨等方式，想方設法地規避監管。例如不久前，執法人員在柜臺產品檢查之外，抽查了市場門口的一輛物流車，并在裝卸的貨物中發現了問題，結果沒有一戶經營者承認是貨主。
記者的實地調查也證實了這一點。在凱旋門保健品市場一個銷售減肥類產品的柜臺前，記者注意到，柜臺上擺滿了很多宣稱功效顯著的減肥產品，但用手一拎，卻發現只是空盒子。當記者表示想購買這一產品時，老板神神秘秘地說：“你要買多少？告訴我地址，我給你寄過去。”
“一方面，我們監管的力度不斷加強；另一方面，不法分子逃避監管的手段也層出不窮。”上海市食品藥品監管局稽查處處長王有志表示，把假冒偽劣的保健品藏匿在倉庫，甚至民宅中，只在貨架上擺放產品的包裝盒，導致監管部門無法對實際樣品進行抽檢；即便發現包裝盒的批號、說明等存在問題，也無法對經營者進行切實有效的處罰。
市場“大流通” 追蹤溯源難
目前，我國對于保健品的銷售并沒有設置的特殊門檻，只要取得普通的食品流通許可證即可。保健品市場這種“大流通”的特點，使得保健品零售點的開設較為容易，而且量大、面廣，但監管部門要追查違規產品的源頭、徹底端掉摻雜造假的窩點卻并非易事。
據了解，今年上海啟動專項整治以來查處的三批、共37種違規保健品，其生產地點均不在上海。“我們在一些專賣店、專賣柜臺查出有問題的保健品，而產地是外省市，就算對相關經營者進行了處罰，一是沒有太多違法所得，難以起到震懾作用，二是無法對源頭形成有效打擊，從根本上予以遏制。”上海市食品藥品監管局食品監察處副處長戚柳彬對記者說。
他表示，在查處違規經營商戶時，執法人員通常需要索證索票，并查看銷售記錄。但一方面，這些經營戶往往說上家沒有提供出貨憑證；另一方面，從銷售記錄來看，其銷售產品的違法所得寥寥無幾，甚至無法維持日常的經營，因此處罰金額也很低。而監管部門一旦要追蹤溯源，就涉及跨地區調查和執法，協調難度比較大。
保健品“大流通”的特點，還表現在網絡銷售方面。近年來，網絡銷售已逐步趕超傳統店鋪銷售模式，成為保健品銷售的重要渠道。目前，我國的法律法規并不禁止網絡銷售保健品行為，但對這些虛擬店鋪銷售的產品如何監管，同樣是擺在監管部門面前的難題。
戚柳彬介紹說，很多網絡商家聲稱其在“上海”，可實際上進貨、倉庫等都不在上海，甚至店主本人也不在上海，監管部門接到消費者的類似投訴，通常很難查到來源。此外，監管部門在查處違規產品時，會要求傳統店鋪及網站采取下架措施，但許多小網站和網絡商家的執行情況并不理想。
盲目消費縱容造假行為
有市場基礎，才會有利益驅動下的違法沖動。雖然監管部門強調“國家從未批準過任何一種改善性功能的保健食品”，但仍有部分顧客會在違法分子的忽悠下購買；雖然國家規定所有保健食品廣告中均應說明“本品不代替藥品”的忠告語，但仍會有消費者輕信違法分子花言巧語下的“神奇療效”。
據介紹，很多不法分子利用保健品設置推銷騙局，通常采用免費試用、免費體檢、“專家”義診免費講座等方式，先吸引消費者試用，然后用虛高的檢測結果嚇唬消費者，催促趕快服用保健品。戚柳彬介紹，不少保健食品的消費者都是中老年群體，很多不法分子會在住宅小區、菜場或公園附近設攤，免費給老人量血壓測血糖，取得老人的相關資料，然后電話邀請老人去參加免費的“健康講座”，再謀取利益。而很多老人由于不太會辨別真假，極易上當受騙。
復旦大學公共衛生學院厲曙光教授表示，例如降血糖的藥物其主要成分需要進行嚴格的控制，但是很多假冒偽劣的產品甚至每一粒藥物所含成分多少都不固定，不法分子會利用偏大的劑量、“立竿見影”顯現的效果迷惑消費者，卻傷害了消費者的身體。包括減肥、美容等領域也一樣，科普宣傳等沒有做到位，很多消費者并不知道“健康減肥”的方法到底是什么。
而且，消費者通過肉眼其實非常難分辨這一保健品是否存有違規行為。王有志介紹，從表面上看消費者無從知曉批準文號是否正確；而鑒別人參、冬蟲夏草等貴重藥材也需要足夠的專業知識。
