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實施22年之久，16年來不斷有人建言修改的《環境保護法》（簡稱“環保法”）終于邁出了關鍵一步。
10月26日《華夏時報》記者獨家獲悉，去年底補充進入本屆人大五年立法規劃的環保法修訂工作，草案起草階段的工作已經完成，并于近日提交全國人大常委會。
本報記者了解到，環保法的修訂由全國人大環資委委托環保部承擔相關的基礎性工作，并起草環保法的修改稿，然后由環資委負責進一步研討和各部門間征求意見的工作，草案進一步修改后提交全國人大常委會。
全國人大知情人士告訴本報記者，環資委層面的工作已經結束，提交全國人大常委會后，還需經過全國人大辦公廳和提交常委會領導等相關程序，如果一切順利，《環境保護法修正案（草案）》很可能在近期提請全國人大常委會審議。
按照此前的工作進展規劃，由人大環資委委托環保部起草的環保法修訂稿初稿在5月底至6月初提交到環資委層面，環資委層面于國慶前后提交人大常委會，最快年內提請審議，目前看來，環保法修訂離既定目標只有一步之遙。
繞開部門分歧
環保法修訂離人大審議只有一步之遙，而對承擔基礎工作的環保部來說，卻不全是好消息。
前述全國人大知情人士告訴記者，此次提交全國人大常委會的草案稿和之前環保部提交的版本還有較大的不同。這位人士告訴記者，環保部重點從自己部門角度考慮設計的條款被修改和刪除了。此外，本次修改還刻意繞開了協調難度較大的部門分歧，修改的重點放在了環保界已經取得成果的領域。
由于環境保護涉及大氣、森林、水、土壤等多個方面，目前我國跟環境保護直接相關的部門就有國家發改委、環保部、國土資源部、水利部、林業局、海洋局、氣象局、農業部等多個部委，由于環保相關法律的修訂過程中所體現出的部門權利紛爭和不同部門之間有關環保的不同訴求，環保法修改遲遲沒有推進，其中部門之間的權益平衡就是難題之一。
由于考慮到這方面的難題，本次環境法修改從一開始定位就相對務實，按照環保部的說法即：不求大求全，著力在某些方面實現突破；避免部門間糾葛，求同存異。正如一位地方環保系統人士看到環保部起草的初稿時所說，這個稿子還是比較被動和謹慎的，本是修修補補，吸收了一些先進的理念和各地成熟的做法。
本報記者還了解到，此次環保法修訂主要是八個方面的內容，包括環境影響評價、排污收費、限期治理、公眾環境權益、環境監測、環境信息、跨行政區污染防治、政府環境質量責任制等。
事實上，比如限期治理、規劃環評等內容，大多是在環保風暴、環境治理中已經出現，或者一些地方性法規條例中已經實施的。
上述全國人大人士也表示，本次環保法修改對部門間環保權益問題基本沒有涉及，主要側重環境監測、信息和地方政府責任等問題，定位還是小范圍的修改。
艱難修法路
環保法最終選擇繞開部門利益分歧小范圍修改，和多年來環保法修改一直分歧巨大密不可分，即便到去年年底大家仍然看不到它的進展跡象。
不同于大部分在2008年就列入本屆人大立法規劃的項目，環保法的修改是在去年年底才補充進入本屆人大五年立法規劃，確定列入2011年人大常委會立法計劃，是研究起草、條件成熟時提請審議的法律草案。
雖然如此，對環保法修改的呼聲卻一直很高。從1995年到2011年，全國人大共收到修改《環境保護法》的議案75件。在2002年-2008年期間，全國人大在7年間不斷建議修改《環境保護法》，可以說從2002年開始，全國人大一直組織人員做調研，包括組織國內各部委的官員和高校從事環境法研究的學者到境內外考察、培訓。
而圍繞環境法的修改則產生了多種不同的觀點，包括修改論、廢止論、擱置論和改造論。
廢止和擱置很容易理解，修改和改造在通俗說法中又被理解為大改和部分修改。武漢大學法學院環境法研究所所長王樹義曾告訴本報記者，為了配合環境法的修改，作為環保法重要研究機構，該所單獨立項做過環境保護法典的編纂工作，拿出了專家稿，在當時對環境法進行整體修訂，編一部環境保護法典是環保法修改的一個方向。另一種觀點則是，將環保法做成環境保護的母法，將環保上升為基本國策，改變現有環保法的基本框架。
但是，在現有情況下，這兩種觀點實施起來都存在很大的困難，多年爭議之后，并沒有取得實質性的進展。
被架空的環保法
雖然不少人更愿意看到一部大修的環保法修訂稿，但是迫于現實條件的局限性，環保法修訂仍然采取了小范圍修改的方式，這其中折射的尷尬現實應該是不可忽視的因素。
據統計，我國在1989年修改制定《環境保護法》之后，又先后制定了近30部由全國人大常委會審議通過的環境與資源保護的單行法及相關法，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產資源法》等等。有統計顯示，《環境保護法》的所有條文，70%-80%已經被新的環保單行法、相關法完善了。
甚至一些單行法中的部分法條也與《環境保護法》發生“沖突”。如《環境保護法》第二十八條規定，企業繳納排污費后可以超標排污。但是2008年修訂的《水污染防治法》則規定，企業要遵守污染物排放標準和總量控制指標，超標企業要處兩倍以上五倍以下罰款。
北京大學法學院環境法學教授汪勁接受采訪時就表示，《環境保護法》歷經20余年，卻一直沒有被修訂，其內容早已與現實脫節，跟不上時代的發展，甚至跟后來制定的單行環境法律相沖突，環保法已經被架空了。
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