參與景區開發十年后，村民腰包漸鼓。有了錢，村民能不能組建自己的旅游公司，進一步參與景區經營？記者日前在國家4A級景區甘肅白銀景泰石林調研時發現，當地政府曾經大力主張的“招商引資搞旅游”、“誰投資誰受益”的模式逐漸暴露諸多弊端和矛盾。
如何看待景區農民“富起來后的訴求”，重新調整景區利益分配格局成為需要破解的難題。一些分析人士認為，景泰石林面臨的矛盾是國內新景區開發面臨的共性問題，這表明原有的“政府引資、企業開發”旅游開發經營模式面臨“拐點”。
旅游開發十年
農民收入增加十倍
景泰石林位于景泰縣中泉鎮龍灣村。這個村子位于絕壁下的黃河谷地中，由于長期交通閉塞，龍灣村在上個世紀末還是景泰縣著名的貧困村。龍灣村一些干部群眾說，在2000年以前，這個村子還是自給自足的小農經濟，農民自己種糧食自己吃，唯一的經濟收入是外出打工的勞務收入，村民的年人均收入僅有600元。
但龍灣村境內的風蝕黃土丘陵卻蔚為奇觀，聳立在黃河岸邊的“黃河石林”陡崖凌空，如斧辟刀削，移步換景，皆氣象萬千。2001年，在全國旅游開發熱潮的帶動下，景泰縣著手將這一片天然石林作為旅游景區開發。由于政府財力有限，采用當時比較常用的政府招商、企業投資的模式開發。在經過三輪規模較大的引資之后，2005年前后，景泰縣當地的三家民營企業全面掌握了景區的經營權。
景泰黃河石林景區管委會介紹，自石林景區開發以來，龍灣村村民從傳統農業中脫離出來，參與景區經營。龍灣村村委會主任劉興肅說，三家運營商主要經營景區大巴、電瓶車、游艇和索道，分散的村民則主要經營毛驢車、馬匹、羊皮筏子和農家樂。目前龍灣村80%以上的村民通過這些方式參與經營。據黃河石林景區管委會介紹，龍灣村目前的人均收入達到了8000元，其中一半來自于參與經營景區的收入，其他來自于景區交通改善后大棗、蘋果等農產品外銷。
《經濟參考報》記者在龍灣村走訪發現，當地不少村民已經蓋起了新房子，購買了私家車，達到了甘肅農村中上游的生活水平。
村民進一步參與景區經營的愿望日益強烈 景區利益未理順
龍灣村村民認為，石林景區在龍灣村境內，現在村民有經濟實力經營景區，就應該獲得經營的權利。一些村民說，過去十年間他們一直在參與景區旅游業的經營，有一定的經驗，而且資金方面也可以積少成多。
今年以來，村民開始醞釀聯合籌建村民自己的旅游公司，進一步參與經營景區。記者了解到，今年9月份的短短幾天內，龍灣村百余戶村民共同集資400多萬元，作為組建旅游公司的啟動資金，按照計劃，他們將籌集1500萬元，在龍灣村建設大型游樂場，并對村容村貌進行整理和改善。9月份，村民還用籌集起來的150萬元購買了5艘游艇，準備開始經營石林景區的水上旅游航線。
部分村民商議向黃河石林景區管委會提出兩項訴求：一是“十一”期間取消景區套票銷售，允許更多游客只買門票，為村里的農家樂、羊皮筏子等旅游休閑項目爭取更多客源。二是允許村民集資購買的5艘游艇“十一”期間能夠下水經營掙錢。
但這兩個要求并沒有得到允許。景區管委會說，而出于保障游客安全的考慮，村民集資購買的游艇在沒有辦理證照、手續和進行必要培訓的情況下，“誰也不敢同意先下水經營。”
記者在調查中了解到，2005年，當地政府為了開發景區資源，通過招商引資和優惠政策，已將景區內的黃河水上經營權出讓給一家公司30年，一方若違約須賠償對方500萬元。
村民的這些“大動作”被經營景區的三大運營商察覺，引發了矛盾。今年“十一”黃金周的前一天，龍灣村一位村民駕駛一輛滿載玉米的農用車出村送貨，與景區一家運營商的大巴車在山路會車，雙方互不相讓而發生爭執。隨后，部分村民開始圍堵景區大門，有數十輛農用車、毛驢車、卡丁車和大約400名村民先后參與堵路，封堵事件從9月30日持續到10月6日晚才結束。
因為封堵事件發生在“十一”黃金周，導致石林景區關閉，造成了巨大經濟損失。黃河石林景區管委會說，黃河石林景區預計今年“十一”黃金周可接待游客2.5萬人次，封堵期間被勸返的游客車輛上千輛，估計整個景區此次造成的直接經濟損失不下700萬元。龍灣村村民對此也十分惋惜，他們認為這是“自己砸自己的飯碗”。記者了解到，近幾年來類似的事件在石林景區已發生多起。
景區開發模式出現“拐點”
利益分配格局調整亟待調整
村民認為，他們組建自己的旅游公司理所當然，但對于村民“富起來后”的訴求，景區管委會和當地干部有三個不同層面的理解：有人認為，村民有了錢，想通過聯合的方式組建旅游公司，進一步參與旅游開發的利益分配，這是景區開發到一定階段必然出現的產物；另一些干部認為，十年旅游開發，村民已經從中獲益不少，他們想從景區經營中更多地分得利益，是貪心不足，而且這種愿望一旦實現，必然損害現有運營商，乃至政府的利益；還有一部分干部認為，村民是受到少部分人的挑唆和操縱，組建旅游公司并不是大多數人的想法。
“村民在經營中賺的不過是血汗錢！”龍灣村村委會主任劉興肅說，“三大運營公司經營大巴車、電瓶車和游艇，是靠機器賺錢，村民趕毛驢車、劃羊皮筏子，是靠人力賺錢，這是不公平的。”劉興肅說，過去村民窮，現在有一定的資本實力，過去和現在的情況不一樣，應該區別對待。
其實，景泰黃河石林所暴露出的矛盾并不是孤例。近年來，旅游業發展勢頭強勁，各地政府新開發了不少景區，在拉動旅游業發展、增加旅游資源方面功不可沒，但景區開發者與當地村民之間類似石林景區這樣的矛盾沖突也不斷出現。
一些業內人士認為，很多景區的矛盾往往發生在景區開發取得一定的成績、走向成熟的時候，景區農民富起來以會有新的訴求，這是一個“拐點”，表明原來“政府+開放商”之外又多了一股力量：村民，景區要進一步發展，必須考慮這個因素。
在這種現狀下，政府若對現有開發模式調整不及時，極易使地方政府、景區經營者陷入“與民爭利”、壟斷經營的漩渦之中。西北師范大學旅游管理學院院長把多勛認為，村民籌集農村閑散資金投資產業開發，符合國家的產業政策，是件好事。
“最迫切的問題不是讓不讓村民直接參與經營景區，而是政府如何科學規劃景區，讓村民和開發商找到各自的賺錢門道。”把多勛說，如果這個問題不能解決，要么出現壟斷經營，要么造成惡性競爭，結果可能是出現“多輸”的局面。
