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這是新疆阿瓦提縣通往阿克蘇市的一條售棉路，圖為攔河閘公路的“限高裝置”，距“依瑪帕夏”的關卡不足兩百米，售棉的農民需要再次繳費才能通過。記者
趙春暉/攝 |
眼下正是新疆棉花收購高峰期，雖然豐收已成定局，但由于市場疲軟，棉價低迷，棉農普遍增產不增收。在此情形下，位于塔里木盆地的阿瓦提縣和駐地一些涉農機構卻設置關卡，向出外售棉的農民收費，《經濟參考報》記者暗訪發現，在其中一條短短200米的售棉路上，要運一車棉花過去，農民要繳費兩次，少則一二百元，多則三四百元。
兩百米內兩關卡 收多收少“好商量”
記者近日在阿瓦提縣通往周邊地區的主要出口看到，為了阻止縣里的棉花資源外流，在各鄉鎮通往其他縣市的主要路口，都設有關卡，出去的農用車輛必須接受檢查，如果運輸的是棉花，不繳費不許通行。
阿瓦提縣是我國最大的產棉縣，今年棉花種植面積達到115萬畝。當地一位鄉鎮干部說，“設卡的目的，就是為了防止農民把棉花賣到別的縣去！”因為今年9月以來，阿瓦提縣的棉花收購企業給農民開出的價格普遍低于周邊縣市，當地棉農只好選擇去附近的縣市交售。
10月21日上午9時左右，記者裝扮成農民，從阿瓦提縣拜什艾日克鎮出發，乘坐拖拉機前往河對岸阿克蘇市的軋花企業交售棉花。據當地農民反映，在這條售棉路上，在200多米的距離內，就要經過兩個關卡。
在一個名為依瑪帕夏的關卡，據守卡工作人員目測，記者乘坐的拖拉機裝載了3噸棉花，需要繳納150元。在一同前來的農民苦苦哀求下，卡點負責人一揮手說：“好吧，那就收100元，不能再少了！”
在記者反復懇求下，守卡工作人員還破例開了一張收據，上面印有“新疆維吾爾自治區行政事業單位收款收據”的字樣，收費名目為“世行還貸、經常性保險”。守卡的工作人員抱怨說，“今年棉花收購價格低，農民對收費很抵觸，情緒非常大。我們也不想攬(收費)這個活兒，但這是縣發改委下文件規定的。”
繳費完畢，拖拉機繼續前行，在距離第一個收費卡點不到200米處的攔河閘，記者遇到農民運棉車排起的繳費長龍。
“大車兩百(元)，小車和拖拉機一百(元)！”這個卡點的工作人員一邊收錢，一邊不停地重申這里的收費標準，還不時呵斥棉農。這位收費人員背后的建筑上掛著一塊牌子，上面印有“農一師塔里木灌區水利管理處攔河閘防洪指揮部”的字樣。
記者在這兩個關卡總共停留了1個多小時，至少有大小50輛拉運棉花的農用車輛和拖拉機通過這里進入阿克蘇市地界。每輛車要通過，需要繳納的費用從200元到400元不等，照此推算，收費標準相當于每公里千元。
“限高”越限越低 棉農頻闖關卡
記者在這個攔河閘的橋面上看到，在這里，收費關卡的是一個近3米高的限高門，然而在限高門最高處的橫梁下面卻從上到下設置了兩個鐵質橫桿，最低的一個距離地面只有2.4米左右，普通人站在下面，幾乎伸手可及，只能通行轎車和越野車。工作人員使用特制的“頂桿”，把欄路的鐵桿頂開后，裝載棉花的拖拉機和農用車輛才能通行。
當記者問有沒有收據時，收錢的工作人員說：“要收據，就別從這里過！”他隨后抱怨說：“卡子上的鎖，昨晚又被人給砸了，回頭我焊死了，你們就是給錢也別想過。”
當地農民告訴記者，幾年前這里沒有設卡時，每到棉花交售季節，幾乎所有運棉的拖拉機都能通過這個限高門，然而，這兩年“限高”越調越低，現在只要裝載了棉花，沒有車輛能過得去。
22日晚，憤怒的棉農趁著夜色，再次砸開橫在攔河閘公路限高門上固定欄桿的鐵鎖，沖破關卡，過河售棉。農一師塔里木灌區水利管理處攔河閘管理站負責人呂軍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，他們并沒有向農民收費，這只是罰款，守閘的警衛人員也可能會在棉農通行時收過一點好處費，管理站眼下正在調查此事。
呂軍說：“這個公路橋是工作橋，超高、超寬、超重車輛在橋上通行罰款50到100元，這是上級水管處定的，不這樣就沒辦法管理了，而且我們每天都有一些橋梁的維護費用。”但呂軍同時表示，他們確實沒有收費權，因此，無法給通行車輛提供罰款票據。
“窮財政”變成“啃農”借口
2001年，國務院辦公廳就印發了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的通知，規定任何地方政府及部門不得采取劃片、設卡、發放準運證等方式限制或變相限制正常的棉花收購、加工、銷售活動。2003年，國務院進一步出臺文件，允許自由買賣棉花，任何個人和企業都可以收購棉花。但是當地干部群眾反映，縣上設卡收費的現象近年來一直存在。
記者在阿瓦提縣財政局黨支部書記、副局長阿依古麗·達吾提的辦公室，向她出示了卡點開出的收據，請她鑒定收據以及上面蓋的公章是否屬于縣財政局。
阿依古麗·達吾提表示，這些業務她不清楚，主管業務的局領導都不在，無法解答。但正在她辦公室請示工作的一位財政局干部看后表示，這種收據和公章確實是縣財政局的，每年駐卡點的各單位都要領這個發票去收費。話音未落，就被阿依古麗·達吾提連番嚴詞喝止。
阿依古麗·達吾提說，阿瓦提縣是貧困縣，去年財政收入才剛超過7000萬元，還貸能力有限。據阿瓦提縣發展與改革委員會主任王筱元介紹，設關卡防范棉花資源外流，是阿瓦提縣棉花產業領導小組決定的，向農民收費是為了償還世界銀行的貸款，這些用之于民的貸款，理應取之于民。
記者了解到，新疆阿克蘇地區利用世界銀行貸款實施的塔里木盆地灌排與環境保護工程，是一個以水利為主的綜合性農業開發項目，其還貸資金的主要來源除了財政部門預算安排的還貸資金、世行貸款專戶及還貸準備金專戶的存款利息收入外，還包括項目涉及的新開墾荒地的土地承包費收入，水費、電費及農技、農機服務收入，農業工程稅后利潤、種子銷售利潤和農業發展資金。
由于阿克蘇地區個別縣市還貸困難，2005年12月，經自治區批準，財政廳下發文件認可阿克蘇地區的產棉大縣阿瓦提縣可以向棉花經營企業按每50公斤5元的標準征收“還貸準備金”。王筱元說：“如果農民的棉花不交到本縣的棉花加工廠，棉花資源都外流出去了，我們從哪里收(費)，又如何還貸？”
棉市低迷 “白色產業”如何打破“周年波動”規律？
這幾乎成了一個規律：近些年來，我國棉花市場價格必定是今年高，來年低，兩三年一個輪回，潮起潮落，攪得企業和農民忽喜忽悲。與此同時，棉田面積“一年多、一年少”，種棉收益也“一年低、一年高”。
在經歷了“過山車”一般驚險刺激的價格跌宕之后，今年新棉開秤，國家正式開始實施棉花臨時收儲。那么，這一“新政”能否穩定國內棉田面積，“白色產業”該如何打破“周年波動”規律？
棉企農民“賣買兩難”同聲喊苦
雖然棉花豐收、質量也不錯，但這并沒能讓熱合曼·艾合買提高興起來。“去年棉花平均收購價每公斤達到14元，而現在卻不到9元，別說增收，就是保本都難。”他說。
熱合曼·艾合買提是新疆巴楚縣洪海鄉棉農，據他反映，從去年秋天以來，棉種、化肥、地膜和農藥等農業生產資料價格一直居高不下，加上種植棉花費工、費時，他認為現在的價格不劃算。
眼下，正值新疆棉花收購高峰期，巴楚縣的棉花收購價格已經由剛開秤收購時的每公斤9元多，降到目前的8.6元；而與此同時，國內市場標準級棉花的報價也從年初的3萬元以上，降到了每噸19800元，與國家收儲價格持平。
目前新疆南部的棉花收購價普遍在每公斤8.5元左右，按照這一收購價推算，企業加工1噸棉花的成本，只是略高于國家收儲價，企業毫無利潤可言。新棉集團巴楚縣分公司副總經理劉建學說：“現在的收購價遠遠低于農民的預期，可眼下這種市場行情，要給農民開出滿意的價格，那企業無異于自尋死路！”
收儲能否打破“周年波動”？
由于去年棉花價格暴漲，熱合曼·艾合買提家的30畝耕地，今年春天全部種成了棉花，甚至沒有留下一畝口糧田，而眼下的棉價卻讓他失望不已。他說，“明年不種這么多棉花了！”
類似棉農熱合曼·艾合買提這樣的想法和眼下的局面，讓一些業內人士和專家擔心不已。中國華南農業大學教授譚硯文說：“棉價大起大落，對棉農心理的傷害要遠大于對市場的傷害。”長期關注國內棉花產業的譚硯文分析說，一旦今年棉農信心受挫，可能導致來年棉花種植面積的縮減，產量下降，出現新一輪的大起大落，使“白色產業”再次受到傷害。
中國農業科學院棉花研究所研究員毛樹春說：“棉花面積穩定性差和波動性大是我國棉花生產最突出的問題。”據他調查統計，在我國加入WTO到2009年，國內棉花面積有4年增加，4年減少，增減幅度都在百分之十左右，數量上竟然相差了1000多萬畝。
由于預見到了眼下這種局面，國家出臺了臨時收儲政策，宣布從今年9月開始啟動棉花收儲工作。
“如果不是國家出臺收儲新政，棉價早就跌破現在的收儲價。”一些業內人士和專家表示，在國家“托底”收儲政策影響下，棉價也不會出現大幅度下跌。
但他們同時認為，我國臨時收儲政策雖然也兼顧了農民、紡織企業的雙方利益，但這畢竟是應對棉花市場異常波動的臨時舉措，“新政”最終的效果還有待觀察。
“新政”還須“常態化”
今年，新疆棉花產量有望超過300萬噸，占全國棉花總產量的40%。眼下，新疆各地已進棉花收購旺季，但棉農惜售、企業緩購的問題依然存在，一些業內人士擔心，在收儲期結束后，棉價仍可能會低于國家收儲價，特別是在紡織原料需求不斷萎縮的情形下，后市仍不容樂觀。因此，收儲“新政”還須“常態化”、制度化。
新疆生產建設兵團農一師棉麻公司總經理李誠說，“白色產業”要想走出眼前的困境，需要的是持續、穩定的扶持政策。從長遠來看，在收儲“常態化”、“制度化”的同時，必須比照糧食直補政策，出臺“棉花種植補貼”，此外還需要建立長期、固定的機制，增加科技投入，通過提高單產，來穩定棉花生產。
近年來，新疆棉花平均單產水平徘徊不前，效益提升全靠棉花價格拉動，挖潛、增效的內在動力不足，市場稍有變化，對農民增收的影響就顯現出來，大幅度提高棉花單產水平已成為當務之急。
