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“環(huán)境保護法于1989年正式施行,近些年來有2300多人次代表提出建議修改該法。”26日在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上分組審議國務院關于環(huán)境保護工作情況的報告時,蒲海清委員建議盡快修改環(huán)境保護法。
蒲海清委員表示,應按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方針,以人為本,堅持保護人民健康、保護生態(tài)安全的原則,修改環(huán)保法并依法行政,嚴格責任制度,加強環(huán)境保護工作。
胡彥林委員坦言,我國的環(huán)保法律法規(guī)制度建設與我國當前嚴峻的形勢不相適應。比如機動車污染、危險化學品管理等問題目前還是空白。環(huán)境保護社會監(jiān)督的法律機制還不健全,公眾的環(huán)境監(jiān)督責任難以有效發(fā)揮。環(huán)境保護立法的理念和原則明顯落后于時代的發(fā)展,許多制度和措施已經(jīng)明顯不能適應當前形勢發(fā)展的需要。
“所以要采取切實措施,抓緊修改環(huán)保法,加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度,健全政府的環(huán)境質量行政責任和問責制,切實為我國的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供可靠的法律保障。”胡彥林說。
進一步加大執(zhí)法力度
“我建議要加大執(zhí)法力度。”黃躍金委員26日在分組審議國務院關于環(huán)境保護工作情況的報告時說,據(jù)初步統(tǒng)計,現(xiàn)在我們已經(jīng)公布的環(huán)保方面的法律有28部,授權性的規(guī)章、條款有140多條,現(xiàn)在制定的配套行政法規(guī)和規(guī)章加起來近百條,平均的完成率不足70%,有的法律規(guī)章出臺的時間比較滯后,有的執(zhí)法力度不夠大。所以,一方面要加大環(huán)保綜合執(zhí)法的力度,各個執(zhí)法單位要依法行政,形成合力。另一方面,也要加大環(huán)保專項執(zhí)法的治理力度。
“目前我國環(huán)保形勢依然嚴峻、任務仍然艱巨,特別是基層環(huán)保執(zhí)法難。從全國基層環(huán)保工作看,環(huán)保執(zhí)法難的問題已成為制約環(huán)保工作的瓶頸。由于種種原因,環(huán)保執(zhí)法剛性不強,手段單一,對一些環(huán)境違法企業(yè)打擊不力,一些地方仍存在‘一低、二高、三難’的現(xiàn)象,即環(huán)保違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高、執(zhí)法舉證難、追究法定代表人難和強制整改難。”列席會議的全國人大代表裴春亮說。
關于環(huán)保執(zhí)法問題,朱永新委員說,我認為環(huán)保方面的執(zhí)法是非常不嚴的。像公共場所禁煙問題,控煙規(guī)定出臺后沒有人管理,沒有人執(zhí)法,執(zhí)法主體也不明確。如果沒有執(zhí)法的嚴肅性,今后立法再多也沒有意義。在一定程度上,執(zhí)法的意義不亞于立法。立法后法律的執(zhí)行非常重要,如果不執(zhí)行,法律就形同虛設,我們要從執(zhí)法抓起,樹立起法律的威嚴。
要加強農(nóng)村環(huán)保工作
“目前我國農(nóng)村環(huán)保問題相對突出,我建議要加強農(nóng)村環(huán)保工作。”列席會議的全國人大代表裴春亮26日在分組審議國務院關于環(huán)境保護工作情況的報告時說。
裴春亮介紹,從全國的情況來看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,部分地區(qū)存在城市污染向農(nóng)村轉移的趨勢,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量顯得更加薄弱。農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理等基礎設施建設滯后,“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較普遍,影響了農(nóng)民群眾生活質量的提高。
裴春亮建議,要加強農(nóng)村環(huán)保工作,制定完善農(nóng)村環(huán)保政策,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。逐步建立多渠道籌資機制,加大農(nóng)村環(huán)境保護投入,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。此外,要進一步完善環(huán)保法律法規(guī),增強環(huán)保執(zhí)法剛性,賦予環(huán)保部門查封、暫扣等強制手段；明確環(huán)保部門工作職責,落實統(tǒng)籌協(xié)調、通力協(xié)作的工作機制,真正形成環(huán)保工作合力。
建立“本土”基準體系
“我國應建立自己的基準體系,這樣才能科學制定和修改環(huán)境質量標準。”蒲海清委員26日在分組審議國務院關于環(huán)境保護工作情況的報告時說,從現(xiàn)在開始,就應該著手抓此項基礎性工作。
報告顯示,廣州、深圳、上海、南京、天津等大城市的灰霾天數(shù)占全年的30%至50%,空氣質量評價方法有待改善。“有時候天氣預報說的是二級天氣,但呼吸起來很不舒服,感覺不出來是好天氣。究其原因,是可吸入顆粒物濃度超標,但按照標準,這樣的天氣又符合好天氣的標準。”為此,蒲海清委員建議,國務院應當建立符合我國國情的環(huán)境基準體系,科學制定和修改環(huán)境質量標準。
為保護渤海專門立法
“渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海,渤海的循環(huán)交換能力、納污能力、自凈能力以及海水動力條件等都在嚴重衰減,任其發(fā)展下去,渤海將變?yōu)樗篮！！绷邢瘯h的全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王慶喜26日在分組審議國務院關于環(huán)境保護工作情況的報告時建議,國務院應制定專門規(guī)范渤海環(huán)境管理的行政法規(guī)。
王慶喜介紹,渤海污染的問題主要有四個方面:一是過度開發(fā)導致環(huán)境質量惡化；二是災害嚴重。渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災害與突發(fā)事件頻發(fā),不斷威脅渤海海洋生態(tài)安全和公眾用海需求,尤其是溢油災害,包括蓬萊康菲溢油污染事件、中石油大連石化污染事件在內(nèi),近年來發(fā)生的規(guī)模和頻率都呈上升趨勢；三是生態(tài)問題；四是治理難度極大。
“報告中談到全面推進《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》,但我認為還遠遠不夠,建議國務院制定專門規(guī)范渤海環(huán)境管理的行政法規(guī),并建立渤海利用與保護的協(xié)調機制,成立類似三峽辦、黃管委這樣的流域或區(qū)域管理機構,依法管理、保護渤海。”王慶喜說。
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