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雙城市是黑龍江省養牛第一大市，多年來，這個市每日所產的1200噸鮮奶被世界知名企業瑞士雀巢集團旗下的乳業企業——黑龍江雙城雀巢公司所壟斷。然而，當地奶農普遍反映，這個知名企業克扣奶農已成為公開秘密。
在奶制品行業激烈競爭，尤其是奶源奇貨可居的現實下，一家企業能夠壟斷一個城市每日所產的1200噸鮮奶，并且長達數年之久，這真的可以說是一個市場經濟的奇跡，但是黑龍江雙城雀巢公司不費吹灰之力就做到了。
很顯然，黑龍江雙城雀巢公司憑借的不是知名企業的響亮名頭，也不是優質的服務，而是當地政府的鼎力支持。雙城市畜牧局介紹，雙城市在2002年前后曾跟雀巢公司簽有協議，不準雙城市再建其他乳品企業，雙城市的鮮奶原則上必須交給雀巢。如果說“不準再建其他乳品企業”還勉強可以算是雙城市的產業布局，重點扶持優質產品企業，在道理上還可以說得過去的話，那么“鮮奶原則上必須交給雀巢”，就明顯是權力之手伸得過長了，盡管兩者是同一個意思。
“政企分開”大概可以算是一個歷史名詞了，而政府的歸政府，市場的歸市場，也早已是眾所周知的權力倫理和市場經濟的一條底線原則。市場經濟下，政府沒有必要，也沒有權力參與具體的經濟活動，更不要說是直接干預了。越俎代庖，強行規定奶農必須把鮮奶上交給某一家企業，政府搖身一變成為交易主體，不僅是嚴重擾亂了市場秩序，更重要的是對奶農的利益構成了極大的危害。“克扣奶農已成為公開秘密”即是權力越位下的苦果。
雙城市政府為何如此鞍前馬后地為企業服務？報道稱，主要原因是雀巢的稅收支柱地位。據此，人們很容易認為這是一種發展焦慮，是政府“好心辦壞事”。但實際上，在筆者看來，這種說法既拔高了企業克扣奶農的意義，也美化了政府的行為。作為黑龍江省養牛第一大市，雙城市還沒有機械化榨奶站。奶農認為，奶站是雀巢公司的，雀巢公司為了減少成本，不上機械化設備，讓奶農自己投入。黑龍江省明文規定，鮮奶達到國家標準，就該按政府指導價付錢，但雀巢公司卻把鮮奶分四個等級收。顯而易見，壟斷所滋生的傲慢，已經嚴重挫傷了奶農的生產積極性，遏制了行業發展。所以孤立地看，讓一家企業壟斷奶源，確實可以催生一個納稅大戶，但卻是以犧牲當地整體經濟發展為代價的，對政府稅收而言，無疑是虧本的，這筆賬，政府真的不知道算？
確實地說，克扣奶農、壟斷奶源的雀巢公司并不是當地稅收的支柱，而是某個利益集團的支柱，當地政府幫助企業壟斷市場，牟的不是政府財政的“公利”，而是一些人的私利而已。雙城市副市長文立恒告訴記者，雙城市政府占雀巢2.99%的股份。在一個雀巢奶站的營業執照上，記者發現法定代表人是前任雙城市市長。“權力參股”的實質就是政府悍然進入市場，權力兌現利益，這已經不是與民爭利，而是與民搶利了。
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