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2011-09-15 作者：記者 王玉 來源：經濟參考網
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“邁向現代化，建設幸福城。”在今年6月召開的江陰市第十二次黨代會上，未來五年發展的總目標被凝練地概括為這兩句話。
早在2005年末，江陰市在江蘇省率先實現全面小康社會達標后，就提出了建設幸福江陰的戰略構想。
五年來，江陰市始終堅持“以人民幸福評估發展”，一手抓做大經濟“蛋糕”，一手抓分好利益“蛋糕”，努力在民生改善中凝聚民心、匯集民力，共建和諧、共享幸福。
如今，“幸福江陰”已經成為江陰人民共同的價值取向、不竭的精神動力，成為江陰獨具特色的城市名片。
改善民生從細節做起
民生無小事。多年來，江陰市堅持“民生改善從實事難事做起，從關注細節入手”，從普通百姓的衣食住行入手，不斷滿足人民群眾的各類社會需求。
民以食為天。江陰市已借助互聯網技術，在全市域建立起農產品質量安全追溯體系，實現從“農田到餐桌”、從“養殖到市場”的無縫監管，全面筑牢農產品質量安全“防火墻”。
目前，該市放心菜基地近10萬畝，所產蔬菜占市區放心菜供應量的40%以上，放心水產品基地6.5萬畝。通過認證的無公害農產品面積22.95萬畝，占全市食用農產品種植面積的65%以上。
8月底，被拆遷戶張士芳、吳美英老夫婦，特意制作了2幅“拆遷為人民、舊城換新顏”的錦旗，專門送到市住保局和拆遷公司，感謝城建拆遷為他們改善了居住環境。
大拆遷才有大建設，江陰市盡可能將拆遷商品房小區規劃在市場前景好的位置，努力讓拆遷工程成為民心工程。同時，江陰市積極實施老小區改造、平改坡工程，在全省率先推出公有租賃房，累計建成經濟適用房和廉租房27.7萬平方米，
為提高市民出行的滿意度，江陰市堅持“公交優先就是市民優先”，完善公交路網、延伸公交線路，每年新增100輛公交車；增設公交站點，加密公交班次，開辟專用車道，改建人性化站臺，實現村村通公交，率先在全省基本實現城鄉公交一體化，城市公交分擔率達到24%，五年提高了16.7個百分點。
在交通建設上，江陰市還引進各類資本設立人行通口遮陽棚、公共自行車交通系統等。
江陰還不斷完善城鄉醫療保障體系，建成以市級醫院為龍頭，片區醫院為骨干，社區衛生服務中心為基礎的醫療服務體系，社區衛生服務覆蓋率達100%。
“十一五”期間，連續開展三輪“幸福江陰·免費健康體檢”活動，受益農民達168萬人次。
江陰市在全省率先完成“村村體育健身工程”，形成體育中心集聚發展、農民公園有機結合、健身工程遍布城鄉、學校場館社會共享的體育場館設施體系，人均預期壽命達到78.12歲，比2005年提高1.54歲。
一個城市的硬實力靠科技，一個城市的軟實力靠文化。江陰市堅持“文化事業投入到位，文化產業改革到位”，深入實施文化惠民工程，推動“城市劇團下鄉·農村小戲進城”常態化、制度化，每年直接受惠群眾達80萬人次，全市公益類文化設施達標率達100%。
就業一直是市民關注的熱點話題，為加大就業扶持和援助力度，江陰市實施“5年5萬”農村勞動力培訓工程，累計培訓勞動力7.5萬人。城鎮登記失業率和農村調查失業率控制在3%和3.5%以內。
以民生需求倒逼生態改善
“小城故事多，充滿喜和樂，若是你到小城來，收獲特別多。”去過江陰的人們都知道，綠樹成蔭的這座江南水鄉城市十分宜居。
這和江陰市多年來的戰略規劃分不開的。在城鄉發展上，江陰市堅持生態環境是現實的生產力、未來的競爭力，加快打造環境更友好的發展特色。
近幾年來，江陰市陸續建成徐霞客大道等4條“城市綠道”。
據統計，2010年城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達到45.02%和20.05%，其中林木覆蓋率比2005年提高10.3個百分點。
在造林綠化上，江陰市五年來累計吸引社會資本達27.5億元。
江陰市堅持城鄉一體化發展政策，不忘農村環境整治，五年來累計完成971個自然村的綜合環境整治，惠及12萬多戶家庭、39.2萬人。
另外，江陰大力推行“河長”制，探索實施鎮域間的生態補償制度。
“十一五”期間，江陰市加快管網建設，推進控源截污，全市工業污水處理率達到100%，城區生活污水集中處理率達到91.%，集鎮建成區生活污水集中處理率達到83.5%。
更重要的是，江陰不唯GDP發展，堅持“以民生需求倒閉經濟轉型提升”，堅持“環境污染就是政府和企業的負債”，全面提高環保準入門檻。
2006年以來，全市累計關停“五小”企業360家，整治“三高兩低”企業286家，完成燃煤電廠脫硫改造27家。
一個健康的現代化，不僅是簡單地看經濟數據，還要看有沒有發展空間，適不適宜人居。江陰市認識到環境優勢是最寶貴的優勢，生態發展是最可持續的發展。
經過反復論證、多方借鑒，江陰市獨辟蹊徑，將南部六鎮378平方公里規劃為“不開發區域”，規劃建設徐霞客現代農業產業園區，堅持走農業的高效益、工業的高水平、人居的高品質、旅游的高標準“四高”發展道路。
2007年，江陰高標準建成國家園林城市和全國綠化模范市，并榮膺“中國十大和諧名城”。
2008年，江陰獲得聯合國環境署認定的“國際花園城市”。
綠色江陰，名至實歸。
幸福不幸福
百姓說了算
在2011幸福江陰（北京）高層論壇上，江陰市再次強調，要讓人們群眾在參與和分享社會管理成果中感受幸福。
具體而言，在百姓參與上，江陰市努力做到“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好不好”讓百姓評。
例如，作為江陰市“參與式預算”改革試點單位，申港街道的控源截污達標區創建工程項目從立項審議，到工程實施，直至最后的驗收評估，一直處于街道群眾的監督之下，真正做到了“政府怎么花錢，百姓來表決”。
以人民幸福評估發展，必然要突破經濟指標考核的路徑束縛。為此，江陰市創新構建了以民生需求為核心體系——幸福江陰綜合評價指標體系。
據介紹，在指標設計之初，全市18萬人參加“幸福指標大家選”活動，從50個備選指標中選出了10項百姓最關注的“幸福指標”。
五年來，江陰市每年都開展“幸福指標萬人大調查”活動，根據人民群眾新的利益訴求，對具體指標、相應權重進行合理調整。
為確保公正公平公開，江陰市還采取了“去行政化”的考核模式，定期委托第三方權威調查機構，通過隨機抽選3000個樣本開展幸福指數測評，綜合反映幸福江陰建設成效和市民的公共服務需求，真正做到“百姓出題目、政府來答卷、人民來評判”。
值得注意的是，江陰市推動社會建設主體多元化極大地激發了全體市民的責任共擔、奉獻互助。據統計，江陰市注冊志愿者和慈善義工總數超過13萬人，慈善基金總額達到11.7億元，為全國縣（市）之最。
人民幸福歸根結底是建立在經濟發展的基礎上。“十一五”期間，江陰全市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到30184元和14898元，其中農村居民人均純收入連續11年名列江蘇省同類城市第一。
展望未來，江陰堅持把實現城鄉居民收入倍增作為“十二五”期間最大的民生工程。追求“更大多數人更幸福的生活”，幸福江陰建設正如火如荼。
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