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2011-09-15 作者：王敏 鄭英 來源：經濟參考網
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1.59∶1！最新統計數據顯示，今年上半年，江陰城鎮居民可支配收入達18853元，農民人均現金收入則為11848元，江陰城鄉居民的收入差距進一步縮小。這是江陰創新社會管理，實現城鄉一體共同繁榮發展的一個縮影。眼下，江陰通過不斷優化制度設計，城鄉一體均衡發展公共服務，創新基層民主自治，走出了一條從“管理”到
“服務”、民主促民生的社會管理創新實踐之路。
社會管理的本質是對人的管理和服務，管理是手段，服務才是目的，江陰建立起問計于民、問績于民的體制機制，每年在確定幸福江陰建設的目標和市委、市政府為民辦“十件實事”之前，都要多途徑廣泛聽取基層群眾意見，再進行匯總、梳理和提煉，確保民生實事從百姓中來，讓百姓滿意。江陰還進一步加大政務公開，從去年2月開始，江陰5094項行政權力在網上公開運行，并啟動了信息系統和陽光電子政務平臺建設，實現了網上政務公開、網上辦公、網上監察監控，并與18個鎮級便民服務中心、43個單位行政機關實現網絡對接。
市民訴求信息不對稱，會產生的“中梗阻”現象，一度造成社會管理的“瓶頸”。怎么辦？江陰市決策層痛下決心，建立統一平臺，實施扁平化管理，一個整合了全市30多個公共服務熱線電話、122家黨政群機關和水電氣等公益部門的聯動體系就此形成，這在全省乃至全國都屬領先之舉。“12345，我為你服務”。如今在江陰，老百姓遇上急事、難事，第一反應就是撥打12345民生熱線，小到家里熱水器壞了，大到政府決策建議，一撥電話全天候都有應答，而且“3天就有答復，10天就落實”。今年1至7月就受理市民訴求42295件，市民滿意率達到97.5%。民生熱線火爆了，全市的接信接訪量兩年來卻下降了三成。
城鄉社會管理一體“水乳交融”。改變城鄉二元經濟和社會結構，江陰基本構建起了城鄉一體化發展的政策、制度體系，并形成了城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化的新格局，實現城鄉空間融合、資源優化配置，做到城鄉公共服務、社會保障對接，讓農村居民身在農村，能夠享受到與城市居民一樣的待遇。醫療、保障、教育、體育等其他所有城市功能均向農村延伸；城保擴面讓農民像城里職工一樣領上退休金，全市農民都能享受到社會養老保險、醫療保險、失業保險、被征地農民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”。江陰還在江蘇省率先實現了全市域城鎮公交一體化，在累計投資60多億元，構建覆蓋全市、對接周邊的現代化干線路網的基礎上，又在蘇南地區率先開通鎮村公交，實現了村村通公交。
加強和創新社會管理，重點在基層，力量在基層。而閃耀著“江陰智慧”的基層實踐，也為創新社會管理提供了一份份民主促民生的“基層樣本”：
在鄉鎮街道，作為江陰市“參與式預算”改革試點單位，申港街道的控源截污達標區創建工程項目從立項審議，到工程實施，直至最后的驗收評估，一直處于街道群眾的監督之下，真正做到了“政府怎么花錢，百姓來表決”。今年，江陰對所有鎮、街道的社區服務、道路改造、拆遷安置等21個項目進行“參與式預算”改革，總投資額超過2.2億元。在農村，周莊鎮山泉村通過有效實施村民民主自治來創新村級社會管理，推行村務公開、村民議事、民主理財、民主監督四項制度，讓全體村民享有知情、決策、管理、監督四大權利，走出了一條共建共享、村強民富的新路，被江蘇省委政策研究室譽為“民主促民生實踐的典范、村級社會管理的新模式”。在社區，地處城市中心地帶的河北街社區成立了“民生論壇”，由社區2581戶住戶共同推選出來的居民代表主持，借助社區居民的共同智慧，管理好共同的社區，短短兩年時間協調解決了20多起社會糾紛和一批小區百姓關注的社會熱點、難點問題。
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