商務部部長陳德銘8日在“2011國際投資論壇”發表主旨演講時說，“十二五”期間，商務部將研究拓寬外儲運用渠道，采取五項舉措加大對企業海外投資的扶持力度。
專家表示，持續增加的外部壓力，內在質量提升的迫切要求，都使得中國資本輸出遭遇“成長的煩惱”。當前，國際經濟形勢復雜，短期風險加劇，1.5萬億美元境外企業資產面臨風險防范挑戰，中國亟須建立完善的風險評估與防范體系，保障海外投資安全。
政策 五舉措鼓勵海外投資
國家鼓勵中國企業海外投資的政策路徑日漸清晰。8日，在中國國際投資貿易洽談會期間舉辦的“2011國際投資論壇”上，中國商務部部長陳德銘在主旨演講中稱，“十二五”期間，商務部會加大對中國企業對外投資的政策支持和服務保障力度，將研究拓寬外匯儲備有效運用以及人民幣跨境流通的渠道和方式，支持企業對外投資。
除了改善外匯管理體制，用外儲支持中國企業海外投資之外，商務部等有關部委還將采取多項舉措加大對企業“走出去”的支持力度。
陳德銘表示，商務部還將探索推動國內有條件和有意愿的經濟技術區，發揮他們的優勢，參與境外的經貿合作區的開發建設；健全投資促進和保護機制，提高境外的風險防范和應急處理能力，有效地維護境外企業、機構和人員的合法權益，增強對民營企業和中小企業對外投資的引導和服務；鼓勵走出去的中國企業擴大對生產、深加工環節的投資，幫助投資的東道國發展能力，增加就業，改善民生。
就在不久前，商務部會同國家發改委、外交部發布《對外投資國別產業指引(2011年)》(以下簡稱《指引》)。該《指引》目前涉及115個國家，重點介紹了這些國家的主要產業發展目標、優先發展產業領域、對外資行業準入規定等內容，并收錄了我國簽訂的對外雙邊投資保護協定及避免雙重征稅協定的有關信息。旨在引導我企業牢固樹立“互利共贏 共同發展”的理念，將自身跨國經營需求與東道國產業發展目標及優先發展領域相結合，避免盲目投資，不斷提高我企業對外投資的可持續發展能力。
8月23日，商務部與國資委聯合召開“加強對外投資合作和援外工作管理座談會”，并簽署合作備忘錄，旨在規范央企海外投資行為。據悉，商務部還將與工商聯召開關于規范與鼓勵民營企業海外投資的會議。
此外，《經濟參考報》記者獲悉，商務部會同發改委正在醞釀起草中國企業境外投資促進條例，這將改變中國企業海外投資無法可依的尷尬局面。
系列鼓勵扶持政策密集出臺的一個重要背景是，中國作為傳統的主要外資接收國，如今正在成為新興的對外投資主體，并一直保持著快速的對外投資步伐。
據統計，2010年，中國對外直接投資凈額(流量)為688.1億美元，連續九年保持增長勢頭，年均增速為49.9%。2010年中國對外直接投資占全球當年流量的5.2%，首次超過日本(562.6億美元)、英國(110.2億美元)等傳統對外投資大國，位居全球第五。截至2010年底，中國對外直接投資累計凈額達3172.1億美元，境外企業資產總額達到1.5萬億美元。
現實 資本輸出遭遇“成長的煩惱”
“盡管對外投資增長速度比較快，但是中國對外投資仍然處在起步階段。”商務部新聞發言人沈丹陽對媒體坦言，截至2010年，我國對外投資總規模達到3172億美元，僅占2010年全球對外投資的1.6%，還不及美國2010年一年的對外投資(3200億美元)。“由于我們處于初級階段，我們當然就有成長的快樂和煩惱，存在一些我們感受到的問題，也存在一些外界質疑的問題，這些都是發展中的正常現象。”
從外部環境來看，中國企業海外投資外部壓力一直存在，隨著投資規模的迅猛增長，壓力也越來越大。首先是一些誤解和質疑的聲音，比如認為中國國有企業代表中國政府，對中國投資非洲也有一些批評的聲音等等。此外，國際投資保護主義也已經成為中國企業海外投資難以回避的巨大障礙。據聯合國相關機構統計，近年來限制性措施在總的投資政策中的比例顯著提高。從2000年到2009年，限制性措施在所有投資政策中所占比重從2%增加到了30%，投資自由化和投資促進的措施相應的從98%減少到70%。
從自身的要求來看，中國企業對外投資經驗不足，缺乏人才，企業投資分散缺少戰略布局規劃，金融與產業融合不足，風險評估與防范體制不健全，法制建設薄弱等，也都阻礙了我國企業“走出去”的步伐。
以外匯頭寸為例，海外投資合作所需資金往往數額巨大，企業對外投資需要數量較多的貸款，而我國金融機構普遍存在外匯存貸款比例嚴重失調的情況，外匯頭寸嚴重不足，企業對外投資一般只能從銀行貸到人民幣，再用人民幣去購匯，這樣企業投資面臨人民幣升值的匯率風險，投資收益的不確定性影響了企業對外投資的積極性。這就需要充分利用外匯儲備，推動企業“走出去”。
再以法制建設為例，我國在“走出去”的法規建設上，與實施“引進來”政策相比有很大差距。雖然我國政府相關部門也先后出臺了一系列規定，如商務部頒布實施的《境外投資管理辦法》、國家外匯管理局發布的《境內機構境外直接投資的外匯管理規定》等，在為企業營造良好對外投資環境和便利化方面發揮了很大作用，但是與我國企業“走出去”發展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距。
“當中國企業的海外投資實現了‘量’的突破之后，對‘質’的要求就越來越迫切了。一些配套的制度建設如果跟不上，無法滿足企業的需求，那么這對中國企業海外投資的局限性就會越來越凸顯出來。”一位與會的業內人士告訴《經濟參考報》記者。
建議 完善風險防范機制
最近一段時間，利比亞危機，美國獵殺中國概念股，埃及內亂，泰國暴力事件，歐盟的債務危機等一系列來自于政治、金融、經濟、社會領域的風險因素，正在使中國企業的國際化環境變得復雜。與此同時，中國企業“走出去”也出現了一些問題，例如華為和中興在海外互相起訴侵犯知識產權，中鐵建承包的麥加輕軌項目出現巨額的虧損，中方企業承建波蘭A2高速公路項目也因為價格問題而終止了合同等等。
經濟合作與發展組織（OECD）全球投資關系部部長古德施泰因表示，一些突發事件，比如利比亞危機、日本地震等，會對中國企業海外投資造成負面影響。由于中國海外投資活躍，因此面臨的風險也就更大。他認為，國家政府之間應該加強高層對話，共建風險防范機制，同時中國政府也需要多給予“走出去”的企業金融方面的支持。
專家表示，中國企業經過多年的市場磨煉，已經具備了“走出去”的條件與能力。然而，當前國際經濟形勢仍然是復雜的，各種自然災難并發，社會和政府動蕩增多，經濟前景的不確定性仍然存在。因此，我國政府和企業都要高度重視“走出去”的風險防控。專家建議，應該積極建立風險評估預警體系，加快建立海外保險體系與風險補償機制，建立全方位的海外利益安全保障體系。
商務部研究院跨國經營部周密博士認為，中國企業對外投資，首先要認真分析和評估東道國風險及自身風險承擔能力，同時對自身發展水平和風險承擔能力有清醒和準確的把握。在外界環境不斷變化的情況下，企業也需要對各種分析進行動態調整，以準確適應新的形勢和環境。在風險把握上，中國企業既要注意從趨勢上對宏觀經濟發展方向加以把握，又要對各國特有的文化風俗及各種特點產生的風險有所準備。
其次，周密表示，中國企業要在國際化過程中學習國際規則，遵循慣用商業慣例和規則，借助國際組織、金融機構以及各類政府間合作機制和東道國的法律法規保護自身利益。還可以通過股權結構調整等創新方式降低風險對企業的影響程度，積極尋找新的合作方式與領域。
另一方面，政府也需要采取積極的得力措施，穩固企業積極“走出去”的同時，切實解決企業的困難，維護其海外利益。
商務部新聞發言人沈丹陽日前表示，商務部高度重視近期中國企業開展對外投資合作中出現的一些問題。這些問題首先應依靠企業的力量，根據合同，與業主通過友好協商進行解決。但是政府在這方面也有一定服務的功能和作用。所以，商務部作為“走出去”的牽頭負責部門之一，針對存在的問題，將繼續依據《對外承包工程管理條例》，會同國務院有關部門，不斷健全和完善相關體制機制，研究建立科學規范的重大項目監督協調機制和質量管理制度，督促企業充分評估項目經濟社會效益，不斷提高海外項目管理水平。
