據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，我國(guó)戰(zhàn)略金屬長(zhǎng)期采用粗放式回收，一方面是由于軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”，另一方面是由于戰(zhàn)略金屬低層次回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈難以破除，同時(shí)國(guó)家缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關(guān)的具體政策法規(guī)又助長(zhǎng)了復(fù)雜利益鏈的發(fā)展。為盡快結(jié)束戰(zhàn)略金屬粗放式回收，國(guó)內(nèi)一批軍工專家們建議，國(guó)家亟須采取有效措施全力突破戰(zhàn)略金屬回收利用障礙。
軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤“政績(jī)觀”亟須突破
我國(guó)軍工企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都把武器裝備當(dāng)作是產(chǎn)品，而不是商品。武器裝備是由國(guó)家“買單”的，它不需要考慮市場(chǎng)情況，而且它的利潤(rùn)獲取是由國(guó)家規(guī)定的，在我國(guó)一般是把武器裝備成本的5%作為利潤(rùn)。這樣就形成了一個(gè)看似奇怪卻又合理合法的現(xiàn)象：在利潤(rùn)率固定的前提下，武器裝備研制的成本越高，獲取的利潤(rùn)越多。業(yè)內(nèi)專家把這種現(xiàn)象稱為武器裝備研制合理合法的成本最大化。
在這種情況下，我國(guó)軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心能否把武器裝備生產(chǎn)出來(lái)，而不會(huì)特別關(guān)心能否通過(guò)回收利用戰(zhàn)略金屬來(lái)降低武器裝備的成本。對(duì)我國(guó)軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，高精尖的武器裝備按照國(guó)家訂單生產(chǎn)出來(lái)才是“政績(jī)”，至于成本約束則放在了一邊。因而，直至目前為止，我國(guó)大多數(shù)軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然不愿意把精力過(guò)多花費(fèi)在戰(zhàn)略金屬的回收利用上。
而歐美國(guó)家的軍工企業(yè)是把武器裝備也當(dāng)作是商品，需要在國(guó)際軍火市場(chǎng)上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要企業(yè)想方設(shè)法地降低成本，提高戰(zhàn)略金屬再生利用水平就是其中一個(gè)重要方面。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前分別對(duì)一家由美方控制生產(chǎn)成本的軍工企業(yè)和一家國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)進(jìn)行了對(duì)比性調(diào)查，可以清楚地看到兩家企業(yè)在回收利用戰(zhàn)略金屬上的不同態(tài)度。
西安西航集團(tuán)萊特航空制造技術(shù)有限公司近年來(lái)一直與美國(guó)GE公司合作轉(zhuǎn)包生產(chǎn)一款飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件。美國(guó)GE公司在與萊特公司簽署協(xié)議時(shí)強(qiáng)制性規(guī)定，所有屑料(含有戰(zhàn)略金屬的一種回收料)必須嚴(yán)格分類回收，運(yùn)回GE公司在美國(guó)指定的冶煉廠回收利用。做到從“哪個(gè)鋼廠出來(lái)的回到哪個(gè)鋼廠”。在萊特公司生產(chǎn)車間可以看到，每臺(tái)生產(chǎn)機(jī)器出來(lái)的同一牌號(hào)的屑料都得進(jìn)入指定的鐵屑車，這些牌號(hào)一致的屑料將由受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的工人進(jìn)行清洗、分類、打包再運(yùn)送。如果工人將不同牌號(hào)的屑料混雜導(dǎo)致含有戰(zhàn)略金屬回收料的浪費(fèi)，美國(guó)GE公司將辭退這些屑料處理工人，重新高薪聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)處理。
而形成鮮明對(duì)比的是在國(guó)內(nèi)一家軍工企業(yè)，只有兩名工人負(fù)責(zé)屑料的回收分類。在一線車間里，加工機(jī)器產(chǎn)生的屑料散落滿地，僅由清潔工人統(tǒng)一清掃入庫(kù)。在庫(kù)房?jī)?nèi)，屑料也都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格分類。
回收市場(chǎng)利益鏈復(fù)雜
我國(guó)戰(zhàn)略金屬長(zhǎng)期采用粗放式回收的另一個(gè)重要原因是回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈?zhǔn)箲?zhàn)略金屬回收長(zhǎng)期處于低層次水平。
由于國(guó)內(nèi)很多軍工企業(yè)不重視戰(zhàn)略金屬的回收利用，往往把戰(zhàn)略金屬的回收料一賣了之，這就給不少“識(shí)貨”的回收企業(yè)提供了巨大商機(jī)。這些企業(yè)用“廢銅爛鐵”的價(jià)格購(gòu)買了戰(zhàn)略金屬的回收料后，只要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分解、回收極少一小部分戰(zhàn)略金屬就能賺取巨額利潤(rùn)。
在這一過(guò)程中，回收市場(chǎng)滋生了一大批利益相關(guān)者。尤其是一些有關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)，采用各種手段從國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)手里拿到戰(zhàn)略金屬的回收料，以賺取暴利。這些回收企業(yè)往往與軍工企業(yè)的一些管理人員形成非常復(fù)雜的利益鏈。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前，我國(guó)整個(gè)軍工行業(yè)可回收的廢舊金屬年交易量高達(dá)上百億元，國(guó)內(nèi)廢舊金屬年交易量高達(dá)上千億元，其中有相當(dāng)一部分是戰(zhàn)略金屬的回收料。
更讓人憂心的是，目前我國(guó)還缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關(guān)的具體政策法規(guī)，這大大助長(zhǎng)了回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈的存在、發(fā)展。
今年年初，工信部、科技部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，對(duì)加快戰(zhàn)略金屬回收利用具有重要的指導(dǎo)意義，但有關(guān)戰(zhàn)略金屬回收利用的實(shí)施細(xì)則至今卻仍有待制定、完善。
多管齊下堵住粗放式回收
針對(duì)戰(zhàn)略金屬長(zhǎng)期存在的粗放式回收，國(guó)內(nèi)一批軍工專家建議，國(guó)家應(yīng)盡快采取多種措施改變現(xiàn)狀，這些措施至少應(yīng)包括四個(gè)方面。
一是應(yīng)把戰(zhàn)略金屬回收利用納入軍工企業(yè)的業(yè)績(jī)考核中來(lái)。國(guó)家應(yīng)采取措施盡快改變軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在的錯(cuò)誤“政績(jī)觀”，讓這些領(lǐng)導(dǎo)不僅關(guān)心能否把武器裝備生產(chǎn)出來(lái)，而且還要關(guān)心能否通過(guò)回收利用戰(zhàn)略金屬來(lái)降低武器裝備的成本。要通過(guò)對(duì)軍工企業(yè)業(yè)績(jī)考核的方式，讓軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們把精力也能花在戰(zhàn)略金屬的回收利用上，以提高我國(guó)軍工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是盡快建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高回收企業(yè)技術(shù)水平。要通過(guò)建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作業(yè)的回收企業(yè)，提高資源利用率。要培育、扶持戰(zhàn)略金屬再生利用行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三是要根據(jù)國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，盡快制定出戰(zhàn)略金屬資源回收利用的管理規(guī)定及該行業(yè)的實(shí)施細(xì)則。要圍繞整個(gè)再生戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)鏈，制定包括回收、利用、進(jìn)口、出口、園區(qū)建設(shè)、環(huán)保要求、投融資管理在內(nèi)的一系列管理辦法，以打破戰(zhàn)略金屬低層次回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
四是利用各種政策手段，建立結(jié)束戰(zhàn)略金屬粗放式回收的政策體系。要充分發(fā)揮金融、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，建立促進(jìn)再生戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策，消除部分企業(yè)抵制利用再生戰(zhàn)略金屬的落后觀念，從生產(chǎn)一線源頭企業(yè)開始，推廣戰(zhàn)略金屬回收料的分類管理。同時(shí)，加快制定戰(zhàn)略金屬回收料的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立再生戰(zhàn)略金屬回收利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，提高戰(zhàn)略金屬的再生利用水平。
