近期，美國媒體多篇報道稱，大量來自中國的投資進(jìn)入紐約等房地產(chǎn)市場，并將目前中國在美國的投資與上世紀(jì)80年代日本資本大舉入美相提并論。此間專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下，美國對中國資本的態(tài)度是既歡迎又戒備。從當(dāng)年日本在美國投資遭遇來看，中國應(yīng)該警惕美國可能采取的各種手段，阻擊其在美國的投資。
日本高調(diào)“購買美國”的歷史陳跡
曾經(jīng)的投資美國熱潮
上世紀(jì)80年代，在前期多年經(jīng)濟(jì)高速增長、外資盈余的基礎(chǔ)上，加之1985年的“廣場協(xié)議”，日本在美國的外國直接投資(FDI)曾有長達(dá)約十年的高速增長，受到廣泛關(guān)注。
在日本來美大舉投資之初，美國對外國投資為歡迎態(tài)度。1983年9月9日，里根總統(tǒng)發(fā)表了《國際投資政策聲明》，這是美國歷史上首次由總統(tǒng)發(fā)布的歡迎外國來美投資的聲明。
日本對美多年貿(mào)易順差引發(fā)了“廣場協(xié)議”后，由于美元貶值，日元升值，出現(xiàn)了日本人在全世界的資本輸出熱潮。在這一過程中，美國成了日本的主要目標(biāo)。1985年后，日本企業(yè)開始大量購買美國企業(yè)，或在美國開設(shè)工廠。
據(jù)統(tǒng)計，從1986年到1991年，日本的海外投資總額高達(dá)4000億美元，成為全球最大的對外直接投資國。日本流入美國的外國直接投資呈現(xiàn)爆炸式增長。從上世紀(jì)80年代早期的每年10億美元迅速飆升，到1990年達(dá)到高峰，僅此一年就超過180億美元。
大量日本資本迅速涌入美國的各個領(lǐng)域和角落，無論是工業(yè)、房地產(chǎn)還是文化等產(chǎn)業(yè)，到處可以看到日本人活躍的身影。不過，實際上，當(dāng)時在美國投資最多的國家并非日本。有研究認(rèn)為，1990年，外資在美國的直接投資中，首要來源是英國，占當(dāng)時來美FDI的27%，日本只占21%。但是，由于日本在美國購買大量標(biāo)志性建筑，形成高調(diào)“購買美國”的印象，加上東方文化的背景，造成美國各界“談日色變”，對來自日本的投資防備有加。
美國被迫實施“防衛(wèi)”
美日關(guān)系從上個世紀(jì)80年代中期開始的約10年間一直處在緊張狀態(tài)，這一時期日本一直被美國認(rèn)為是“重大威脅”。美國各界以不同方式阻止和打擊日本在本國的投資，削弱日本。
首先，媒體和知識界不斷警示日本威脅。在1991年出版的《即將與日本發(fā)生戰(zhàn)爭》一書中，作者明確指出，冷戰(zhàn)后美國的頭號敵人就是日本。與此相呼應(yīng)，美國媒體也普遍刊載“日本威脅論”，“日本異質(zhì)論”，宣稱比蘇聯(lián)更可怕的是日本的經(jīng)濟(jì)侵略。美國《華盛頓郵報》報道說，在美國的戰(zhàn)略家中，已有不少人認(rèn)為，第三次世界大戰(zhàn)將是一場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭。自認(rèn)為西方盟友的日本成了冷戰(zhàn)后西方世界的共同敵人。
其次，美國政府和國會明確發(fā)布“防日”訊息，通過立法和雙邊協(xié)議限制日資。1992年1月，當(dāng)時的中央情報局羅伯特·蓋茨局長在面向全美國的電視新聞中說：“到目前為止，中情局的活動重點(diǎn)是放在監(jiān)視蘇聯(lián)上的，今后要盡全力將收集情報和開展諜報活動的目標(biāo)轉(zhuǎn)向與美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)競爭的國家。”克林頓總統(tǒng)還交給《日本是第一》一書的作者、哈佛大學(xué)的艾茲拉·伯肯魯教授一個任務(wù)，令其研究如何不讓日本成為第一。美國前國務(wù)卿詹姆斯·貝克說，決不能讓日本成為冷戰(zhàn)后的贏家。
日本在美國的投資還推動了美國外國投資委員會(簡稱為CFIUS)職能的強(qiáng)化。1975年由福特總統(tǒng)設(shè)立的CFIUS主要目的是“監(jiān)督外國投資對美國的影響”，同時可以協(xié)助執(zhí)行美國對于外國投資的政策，并沒有被賦予實質(zhì)性的權(quán)利來規(guī)制或者阻止能夠引發(fā)國家安全問題的外國投資。
隨著外國投資的情況變得越來越復(fù)雜，增加CFIUS的職責(zé)和提高其審查標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。20世紀(jì)80年代發(fā)生的日本富士通公司試圖收購美國加利福尼亞州的仙童半導(dǎo)體公司案件，被美國政府視為日本公司試圖“統(tǒng)治全球的半導(dǎo)體市場”以及對美國半導(dǎo)體工業(yè)和國家安全的威脅。這項收購催生了1988年美國會通過了對1950年國防生產(chǎn)法第721節(jié)的修正案，即埃克森-費(fèi)羅里奧修正案，CFIUS因此得到了更多授權(quán)。2001年“9·11”恐怖襲擊之后，美國對于國家安全的審查標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)，外資交易受到了嚴(yán)格的審查。
2007年7月26日，布什總統(tǒng)簽署了2007外國投資與國家安全法(FINSA)，并在以后的實踐中進(jìn)一步強(qiáng)化了CFIUS的地位。
1988年，美國國會為對付不公正貿(mào)易而通過了以超級301條款為核心的“綜合貿(mào)易法案”。1989年美國以不公正貿(mào)易為由正式向日本提出了“超級301條款”，對日進(jìn)行制裁。
此外，美國一方面狙擊大舉涌入的日本投資，另一方面，則竭力迫使日本向美國開放市場。美國認(rèn)為，它的商品不能打入日本市場與日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。1989年5月，布什總統(tǒng)指示與日本交涉有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。1989年9月，日美結(jié)構(gòu)協(xié)議談判開始舉行。美國提出了200項以上的改善結(jié)構(gòu)障礙的條款。改造協(xié)議實際上是美國對日本的制裁。它從對日本貿(mào)易政策的批評開始，涉及到日本的經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)行為，商業(yè)習(xí)慣，甚至于日本的產(chǎn)業(yè)文化，最后歸結(jié)到打擊和“改造日本”的目的。1993年7月，新當(dāng)選的美國總統(tǒng)克林頓在《美日結(jié)構(gòu)協(xié)議》中，要求日本進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，并為減少貿(mào)易順差確定數(shù)字指標(biāo)。1994年初，日本宣布調(diào)整對美國零部件的采購政策，美國則以“超級301條款”相威脅。1995年，在日美汽車貿(mào)易談判中，美國根據(jù)“超級301條款”宣布對日實行貿(mào)易報復(fù)的清單。同時，美國向世界貿(mào)易組織提出申訴，要求對日本封閉市場行為予以處罰。
不僅如此，美國還與西方各國聯(lián)手，通過操縱國際外匯市場的走勢促使日元升值來打擊和制裁日本。
在投資美國出現(xiàn)大量失敗案例，以及日本經(jīng)濟(jì)衰退等因素的影響下，日本一方面調(diào)整對美投資戰(zhàn)略，逐步適應(yīng)美國的投資環(huán)境，另一方面在美投資增速恢復(fù)平穩(wěn)。到上世紀(jì)90年代初期以后，美國對日本FDI的爭議明顯減少。
美國：對來自中國投資既歡迎又戒備
近年來，中國在美國投資增加備受關(guān)注。尤其最近一段時間，中國在美國的房地產(chǎn)領(lǐng)域投資熱度提高格外引起美國的警惕。
美國商業(yè)地產(chǎn)投資分析公司Real Capital Analytics的執(zhí)行總監(jiān)Dan Fasulo表示，中國人在美國投資房地產(chǎn)，是把資金進(jìn)行多元化投資的一種方式，可以說，從國家至個人，中國都在美國投資房地產(chǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)有的境外來美投資房地產(chǎn)的數(shù)據(jù)分析中，對來自中國的投資份額實際上嚴(yán)重低估。除中國銀行、中國工商銀行、中國投資有限責(zé)任公司(CIC)等有國家背景的銀行與企業(yè)在美投資房地產(chǎn)受到關(guān)注以外，新華社、人民日報等官方媒體在紐約曼哈頓黃金地段租用辦公樓的消息也成為美國媒體報道的熱點(diǎn)對象。
據(jù)美國《世界日報》近期報道，美國國際商業(yè)不動產(chǎn)協(xié)會僅今年暑期，就接待了來自中國大陸的20幾個考察美國西部房地產(chǎn)市場的購房團(tuán)，考察的房地產(chǎn)對象主要包括商業(yè)不動產(chǎn)及大型住宅等。據(jù)房地產(chǎn)中介統(tǒng)計，中國人在美國投資房地產(chǎn)，受華人聚集及天氣因素的影響，仍以加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州為首選，約占七成，其次是紐約，第三為佛羅里達(dá)州的邁阿密。
根據(jù)美國亞洲協(xié)會不久前發(fā)布的一份報告，中國在美國的FDI已經(jīng)達(dá)到起飛的拐點(diǎn)。現(xiàn)在，中國在美FDI每年以翻番的速度增加。這份報告的主筆人、美國研究中國在美投資的Rhodium集團(tuán)(RHG)創(chuàng)始人Daniel H. Rosen認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)需要借助中國的增長，而來自中國的投資將使急需加快增長的美國受益。
專家認(rèn)為，美國是個實用主義至上的國家，中國和日本在政治傾向以及與美國之間的地緣戰(zhàn)略位置上有很大不同，但今天中國FDI進(jìn)入美國所面臨的情形和20年前日本企業(yè)的遭遇驚人相似。如果與當(dāng)年的日本相比，目前中國在美投資受到的打擊甚至還差得很遠(yuǎn)。美國的宗旨無非是既要使中國投資為美國所用，同時又不對美國構(gòu)成威脅。從這方面看，美國對日本和中國的投資態(tài)度并無太大差異。關(guān)鍵是，由于意識形態(tài)的不同，美國對來自中國投資的政治意圖更加戒備。
美國前任商務(wù)部長、現(xiàn)駐華大使駱家輝今年5月曾公開表態(tài)，美國歡迎來自中國的投資，美國對世界各國的投資機(jī)會均等，其規(guī)則一視同仁。不過，他同時強(qiáng)調(diào)，中國對美國商品和美國企業(yè)設(shè)置大量障礙，影響了美方在中國的投資機(jī)會，努力拓展中國市場是他上任駐華大使后的重要使命。
鏈接：泡沫經(jīng)濟(jì)時代日本對美投資損失的教訓(xùn)
