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碧波萬頃的象山漁山島現已成為著名的國際海釣勝地。楊忠華/攝 |
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當地漁民正在進行織網表演。謝定偉/攝 |
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石浦老街一角。錢秀娟/攝 |
“海上仙子國，萬象圖畫里”是詩人對象山的贊譽。象山是少有的兼具山、海、島于一體，漁、港、景相融合的濱海觀光型地區，歷史悠久、文化內涵豐富，如何運用現代理念的包裝和市場方式的撬動，將象山潛在的資源優勢轉換成現實的產業優勢，是象山人用科學發展觀的理念，開發海洋經濟的一篇大文章。
“特色越濃，就越是世界性的。”象山縣委書記李關定說，世界上最有名的幾個海灣，如墨西哥灣、加勒比灣、東京灣、地中海海灣、舊金山海灣，都是濱海名城或戰略要地。而象山坐擁900多公里黃金海岸線、600多個海島，用國際化視角來衡量，象山就有了自己獨特的地位、獨特的資源、獨特的價值。
“黃金海岸”有黃金
李關定說，起初對于縣委縣政府提出要依托本地優勢，大力發展海洋旅游業，一些同志有疑慮，說象山地理位置偏僻，交通不便，旅游恐怕難成氣候，我們組織干部群眾進行大討論，大家認為，前些年，由于交通、區位等多種條件的限制，象山確實少上了一些項目，經濟發展受到影響。但是我們保存了象山半島、象山灣的一片藍天碧水，同時，隨著象山港大橋的興建，這將改變象山的區域地位，象山將從末端走向前臺，具有后來居上走超越式發展的獨特優勢。
象山人請來了國內外的專家進行反復勘查、調研、論證，以海洋文化漁文化展示、海洋游覽觀光、海洋科普教育、山海休閑等要素為紐帶，將象山的青山、碧海、藍天、金沙、奇礁，以及古跡、文物、民俗、風情，編織成一幅多姿多彩的錦卷，精心打造集觀光、美食、游樂、休閑、度假為一體的百里黃金海岸旅游帶。“天藍藍，海藍藍，漁歌聲聲人忘返”。
近年來，象山每年投入數億元用于旅游基礎設施建設，同時積極引入社會化投入機制和市場化運作機制，吸引民間資本參與海洋旅游開發。其中，中國漁村、石浦漁港古城、象山影視城等8個重點旅游項目的投資超過60億元。
旅游業的快速發展，當地百姓堪稱最直接的受益者。花岙島擁有亞洲少見的已有2億年歷史的火山遺跡，隨著花岙石林景區的開發，政府投資建起了渡輪碼頭、環島公路，花岙人喜出望外第一次把汽車開到了家門口。花岙村村民楊靈聰說，現石林景區每年上島的游客有10幾萬人次，我們村幾乎家家戶戶都做旅游生意，去年人均收入達1.7萬余元。
已進入建設旺季為中外投資商爭相看好的松蘭山景區，是象山人最先啟動的成功探索。松蘭山距縣城僅9公里，與海天佛國普陀山隔海相望，山水相連，岬角抱海，滿山翠綠，風光佳絕。景區還有戚繼光當年抗倭的烽火臺，青山懷掩中的彌陀寺，以及趙五娘千里尋夫“點化”處等人文景觀。作為新興的省級度假旅游區，象山認真總結借鑒國內外同行先進經驗，提出規劃就是法律，寧可發展慢一些，決不急功近利降格以求。
象山堅持高品位高起點戰略，吸引了一批真正有實力有誠意的大企業大公司加盟景區。近年來，松蘭山已先后建起了百鳥樂園、海上風情園、濱海觀光大道、海鮮一條街、松蘭山莊及黃金海岸大酒店等一批骨干性功能性設施，總投入達8億多人民幣，還有一批高標準項目也已進入規劃啟動階段，昔日的荒山野礁成為國家AAAA級濱海旅游度假區，并且納入了國家旅游部門“黃金周”信息播報定點景區。
象山海洋旅游的大發展，還帶動了城市化的快速推進，近年來，象山縣斥巨資相繼實施了交通、水利、郵電通信和供電等基礎設施，圍繞建設現代化生態型濱海旅游城市的目標，加快產業結構調整，積極發展“清潔工業”，突出濱海特色，把城市當作工藝品做精做美，同時大力推進城市的兩個文明建設，實現城市經濟、社會、環境的協調和可持續發展。縣委書記李關定自豪地說，通過象山人民的努力，一個別具特色，充滿人性，人與自然和諧相處，花園式現代化生態型濱海城市正呼之欲出。
降低門檻共建大旅游
“由于漁業資源的衰退，海上作業成本的增加，象山10萬漁民的轉業轉產成為地方黨委政府的一件大事。”象山縣縣長葉劍鳴說，隨著海洋旅游的興起，與之相關的休閑漁業、海鮮餐飲、賓館酒店等行業成為漁民上岸再就業的新途徑。為此，我們出臺了一系列政策，千方百計降低旅游準入門檻，從稅費、審批、服務等多方面積極支持百姓參與旅游產業。
據介紹，近年來象山新建擴建旅館賓館達630多家，每逢雙休日、節假日，幾乎家家賓客盈門，一席難求。象山168假日旅游公司總經理朱顯耀說，石浦漁港路有30幾間街面樓房一直空閑著，這些年象山旅游走旺，我把這些房子租下來，改造成120間的標準客房，針對工薪層旅游團和影視拍攝組，采用薄利多銷，生意十分興隆。朱顯耀說，現在我手下有42名員工，基本上都是當地居民，他們語言相通，情況熟悉，接待服務得心應手。
年逾不惑的黃海生是石浦當地漁民，世世代代在東海打魚。前些年他在漁業轉產中與家人朋友一起合伙，辦起了原汁原味的漁家樂，有吃有玩還可休閑品茶，味道特別鮮美，游客慕名紛至沓來。象山縣風景與旅游管理局局長范良江說，這幾年來，旅游業每年可為象山新增就業崗位數千個，不僅緩解了當地居民的就業困難，還吸引了眾多外來務工人員。
黃江泳，不到40歲的年紀，中等個頭，一身整潔樸素的打扮，鼻梁上架著一副眼鏡，乍一看還以為是哪個機關單位的文員，絕不會把他與象山休閑漁船產業的開路者聯系到一起。目前，他擁有6艘大型的休閑漁船，實力在象山首屈一指。
“我是土生土長的石浦人，2006年初，幾位山東游客向我打聽，石浦除了能在海邊玩玩，還有什么游玩的項目。”黃江泳說，“我的腦筋像是突然開竅了一樣，既然是在海邊玩膩了，為什么不去海上玩呢？”在煙糖公司上班的黃江泳這一“下海”為當地不少漁民的“上岸”創造了就業機會。
休閑漁船一次出海可以載20位游客，船行駛到海上后往海里下網捕魚，捕上來的魚直接在船上煮了吃掉，那正是“透骨新鮮”啊。“當時石浦有不少‘洗腳上岸’的漁民，我發現他們平時待在家里無所事事，收入也沒有保障，就把他們聘請到休閑漁船上，以他們豐富捕魚的經驗，來從事休閑漁船上的工作，實在是太輕松了。”黃江泳說。
讓百姓登臺唱主角
“對于如何發展旅游業，有兩種選擇和思路。”李關定說，一種是以旅游開發為由頭，跑馬圈地，大建樓堂館所或豪華酒店，這樣做雖然表面看起來很風光，但實際上對當地經濟并無大的帶動作用，甚至與百姓爭利益，是面子工程、政績工程；另一種是改變政府包辦，讓群眾成為主角，動員千家萬戶一起參與，共享發展帶來的成果。無疑，近年來象山探尋的是后一條路子。
李關定說，如海洋旅游發展漁家樂，開始有人提出高投入高起點，縣委縣政府以為不妥，我們請旅游局專家給漁民上輔導課，漁家樂不是要大拆大建，而是要讓外地游客原汁原味享受漁家生活，家里的住房、小院子都可以用，花不了多少錢，于是，漁民們的積極性被鼓動起來。李關定說，以前許多人家門口有漁網、漁架，影響村容整潔和交通，干部講了多次不管用，有的還要討價還價，現在他們主動把漁網漁架搬走，門前三包也清理干凈，因為村民要給游客們留下好印象。
地處松蘭山進去的梅岙村是個只有60戶人家200多人的小漁村，過去窮的出名，村支書劉道富說，我們村積極參與松蘭山的旅游開發，把集體所擁有的南沙灘作為旅游資源，成立旅游服務公司。劉道富說，如今梅岙村成了有名的旅游專業村，平均每戶人家年收入達2萬多元。
下余村村民余宗珠說，我們村也靠海邊，以前村民沒有其他掙錢門路，就挖沙賣沙掙錢，縣里海洋旅游興起之后，村民集資成立了沙灘旅游經營公司，經營摩托艇、水上三輪車、旅游紀念品等業務，還擔當景區講解員，先前的挖沙賣沙變為現在賣風景，去年旅游收入達316萬。余宗珠說，村里集體經濟原來是一張白紙，現在有了錢，修起了水泥路，安裝了路燈，建起了老年活動中心，鄉親們都說，是旅游幫我們引上了致富路。
新景區成新農村典范
“作為旅游開發的主管部門，以前我們在指導思想上確實存在急功近利，”象山縣風景與旅游管理局局長范良江說，從主觀上來說，我們是想把事情做好，認為開發建設招商引資不容易，不要得罪財神爺，對投資商的過高要求往往遷就。因此，對當地群眾提出的相關要求有反感情緒，覺得他們太計較眼前利益，覺悟不高，影響大局，而缺乏設身處地地去考慮這些要求的合理性，這反而給開發建設帶來矛盾。范良江說，近年來我們調整思路，積極探索開發商與原住民互惠互利可行性，促進雙方的和諧相處。
由寧波城投公司開發的半邊山旅游區，規劃投資20億元人民幣，其中包括海底世界、海洋公園、民俗文化等多種旅游項目。景區內有三個自然村，1200多戶人家，原來計劃全部遷移，后來經與當地村民協商，決定結合新農村改造，小村并大村，重新進行規劃，讓半邊山景區成為新農村建設的示范村，村民中除了少數幾戶主動要求搬遷外，絕大部分都愿意留在當地。范良江說，原來的搬遷計劃至少要投入8000萬元，現在2000萬就足夠了。
總投資4億多的白沙灣項目，區內有100多戶村民，本來計劃全部遷移到縣城，后根據村民要求，決定就地安置，并在原址上對小村進行秀山改造，青山綠水，粉墻黛瓦，保持其本色面貌和風格，使之成為景區的有機組成部分。據了解，就地改造大概只需花費200多萬元，比原來的搬遷計劃節省了2/3以上。按規定，這樣做還應召開聽證會，但村民們說，這是個好主意，不用聽證了，只希望開發商快些投入啟動。象山縣分管副縣長邱金岳說，思路一轉天地寬，現在涉及征地動遷等旅游建設項目時，我們都是先征求有關各方，尤其是原住民的意見，再制訂具體方案，有事多溝通多協商，這樣簽約、履約都比較順利。近年來我們先后引進了60多億的大項目，沒有發生一起群體性上訪事件。
“中國漁村建設已有10年了，為讓當地百姓共享發展的成果，”中國漁村總經理鮑將軍說，在政府的支持協調下，我們適當增加了對當地漁民的征地補償，同時成立了中國漁村、石浦鎮以及所在村合資參股的中國漁村沙灘經營公司，由景區統一管理，收益按股分成，結果各方皆大歡喜。
