前不久，歐盟推2011年新版《玩具安全指令》，從而取代了1988年版《玩具安全指令》，被認為在物理、化學、機械、電氣、衛生等諸項領域里做出了“世界上最嚴格的規定”。它對玩具的制造、進口以及銷售環節明確了更細致也更廣泛的責任，實行“可追溯制”，任何玩具必須標有廠名、地址和生產數量信息。同時要求歐盟27個成員國政府對玩具安全共同從源頭、從邊境海關進行嚴密的監督和控制，防止危險玩具流入歐盟市場。據此，違反該指令的企業將受到罰款、召回產品的處罰，情節嚴重的還將被追究刑事責任。
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在布魯塞爾的玩具商店里，琳瑯滿目的玩具吸引著孩子們。王曉郡 攝 |
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布魯塞爾的玩具商店里，幼兒玩具沒有小部件、小零件。王曉郡 攝 |
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美國“卡特彼勒”重型機械制造公司特許玩具商制作精密的兒童遙控仿真工程車。王曉郡 攝 |
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系列化的益智、啟蒙玩具有利于兒童的成長。王曉郡 攝 |
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歐盟推新版《玩具安全指令》意義非凡
嚴格市場監控 威懾觸犯法規者
擁有50多年歷史的比利時“塞爾尼爾斯”玩具店位于首都布魯塞爾著名的“路易斯”商業街，8月6日，一些年輕的父母領著自己的孩子來到這里購買玩具，他們當中沒有人知道歐盟從7月20日開始實施新版《玩具安全指令》。身為兩個年齡分別是2歲和5歲女孩的母親，卡特琳娜·范達勒女士的想法很簡單，品牌商店里銷售的玩具應該是安全的。
歐盟委員會負責工業和企業的副主席安東尼奧·塔賈尼表示，新版《玩具安全指令》的目的就是動員社會的全部力量參與保護兒童。他說：“在玩具安全方面，歐盟有世界最好的立法和最嚴格的規定，這還不夠，歐盟成員國應該更加嚴格市場監控，威懾玩具市場參與者不要觸犯法律法規。”
幼兒教師安杰拉·弗雷拉克絲在接受《經濟參考報》記者采訪時認為，歐盟對玩具安全提出更嚴格的要求是一件有意義的事情。她拿出幼兒園的一些玩具比劃著介紹說，幼兒的皮膚非常嫩，因此幼兒玩具無論是用什么材料制作，都需要設計、加工得非常光滑，不能有尖銳的地方，否則幼兒在玩耍中容易受傷。她說，根據她平時的細心觀察：幼兒的好奇心非常大，不僅喜歡用手“拿捏”玩具、用眼睛“打量”玩具，還喜歡用舌頭“品嘗”玩具，或者直接把玩具當成食品往嘴里送，所以幼兒園在購買玩具時特別注意玩具的體積大小，以免幼兒在玩耍中發生意外。
歐盟是僅次于美國的世界第二大玩具市場，根據歐盟最新公布的統計數據，歐盟國家目前共有8000萬年齡在14歲以下的兒童，2010年共購買155億歐元的玩具，占世界玩具銷售總額620億歐元的1/4。目前歐盟內玩具企業達2000家，80%屬于員工數少于50人的中小型企業，創造直接就業機會10萬個，2009年總產值50億歐元，80%集中在法國、德國、意大利、愛爾蘭、西班牙、英國、捷克和波蘭。玩具行業是歐盟最全球化、也最充滿活力的行業之一，2010，歐盟玩具對外出口10億歐元，比2009年增長10.2%，同期進口70億歐元，增長20.3%。歐盟五大玩具市場分別是法國、德國、意大利、西班牙和英國，共占據了歐盟73%的玩具市場份額。
新版《玩具安全指令》都有哪些規定
對制造玩具的材質、形狀及適用于兒童的年齡段都有明確規定
在歐盟市場上，最為暢銷的玩具依次為低齡兒童玩具，市場份額19.4%，拼圖或其他益智玩具，市場份額11.9%，玩具娃娃，市場份額11.1%，戶外玩具，市場份額10.9%，童車，市場份額9.7%，積木玩具，市場份額8.4%。
歐盟在此次實施新版《玩具安全指令》前，已經制定了17份涉及玩具安全的指導性文件，對適用各年齡段兒童的不同玩具進行規范。2011年版《玩具安全指令》的內容更全面，要求玩具不能對兒童健康構成任何危險，不能對兒童人身有任何傷害。新版《玩具安全指令》規定：
——新玩具在投放歐盟市場之前，必須對玩具的安全性和適用兒童范圍進行評估和檢測。
——在歐盟市場銷售的玩具必須具備歐盟認定的安全標識，制造商需要對其產品符合歐盟的安全要求進行申報。
——制造商在獲得歐盟認定的安全標識前，必須對其產品建立完整的技術檔案，尤其涉及化學原料的使用。
——進口商必須檢查制造商提供的安全信息。
——所有玩具必須清晰標示適用兒童的年齡段。
歐盟新版《玩具安全指令》對玩具的重金屬含量執行更嚴格的標準，對特定重金屬的限制由8種增加到19種，禁止在玩具中使用可能致癌、改變基因信息或導致不育的化學原料，明確限制在玩具中使用能夠造成過敏反應的66種芳香物質，其中55種被完全禁用，禁止在玩具和奶瓶中使用嚴重損害肝腎的增塑劑，禁止在玩具中使用易燃涂料，禁止在玩具中使用損害神經系統和內分泌系統以及影響兒童成長發育的化學阻燃劑。
為防止兒童由于失誤發生自我傷害的意外事故，歐盟新版《玩具安全指令》還對玩具與食品的混合銷售作出限定，共用的外包裝必須清楚標有“內含玩具”的警示，混搭在食品中的玩具必須有獨立包裝以示區別。另外，對童桌童椅的穩定性也有具體規定。
歐盟新版《玩具安全指令》規定，適用于3歲以下幼兒的玩具禁止使用容易被誤吞的小零件、小部件。在布魯塞爾的玩具商店里，適用于幼兒的不同玩具體積都比較大，適用于少兒以上的各種玩具才有大大小小的變化。
我國應關注出口玩具的品質免受經濟處罰
歐盟宣布仍要密切與中國合作，繼續向中國玩具制造廠商提供培訓
在歐盟新版《玩具安全指令》正式實施的當天，歐盟委員會特別宣布要密切與中國的合作，繼續向中國玩具制造廠商提供培訓。根據歐盟提供的統計數據，在歐盟國家進口的玩具中，由中國內地生產的占86.2%，由中國香港地區生產的占4.1%。
在布魯塞爾“自然與發現”兒童用品連鎖商店，除了顯微鏡等少數高檔精細的商品是歐洲本土造，其他90%的商品都是來自中國，可是設計理念和外觀造型完全顯示出歐式風格，它們是“自然與發現”公司委托中國企業制造的貼牌產品。
玩具進口商漢斯·皮凱認為，歐盟新版《玩具安全指令》不會對中國玩具工業造成很大沖擊。他對《經濟參考報》記者分析道，歐盟國家的玩具行業品牌化特征非常明顯，而且日益成為文化產業、特別是影視工業的衍生品，歐盟國家從中國進口的玩具絕大部分是歐洲品牌，設計來源歐洲公司，只是在中國按照歐洲質量標準進行制造，屬于全球化分工。同時，由于中國的玩具配套工業非常齊全，無論是原材料還是模具，中國的制造能力遠遠不是其他發展中國家可以比擬的，在中國與歐洲國家相比有一定勞動力價格優勢的情況下，歐盟新版《玩具安全指令》不會改變中國作為歐洲玩具的主要進口來源的現實，其影響主要是在玩具進口商、經銷商和制造商將更加關切玩具的品質，以避免由于不能滿足安全要求而遭受經濟處罰。
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歐盟新標準或促使我國重整玩具業