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據《經濟參考報》記者調查，多重因素疊加造成首都周邊部分地區“連片貧困”。一方面這一地區自然條件惡劣，當地財力有限，扶持力度不夠；另一方面，由于負有為首都保護水源和生態的特殊使命，國家對這一地區實行限制開發政策，因而，“政策致貧”因素也不可小覷。
據河北省扶貧辦調查，位于首都周邊的這25個貧困縣，主要特點可以用八個字概括：石化、高寒、干旱、少田。其中，有6個縣分布在壩上高原，19個縣分布在太行山、燕山、恒山深山區，20個縣屬革命老區。這些地區自然條件惡劣，大多位于高寒地帶和深山區，干旱缺水，災害頻繁。其中，壩上高寒區地處內蒙古高原的南緣，年均氣溫只有1.4度，無霜期90-100天，年平均降水量僅有350毫米，年平均大風日數高達65天。
自然條件惡劣，生態環境脆弱，農民抗御自然災害的能力較低，再加上脫貧成本高、扶持力度不夠，結果造成這些地區扶貧困難大，穩定脫貧難。很多地方小災小返貧，大災大返貧。據張家口市扶貧辦統計，2009年，該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。
河北省扶貧辦副主任哈增友告訴記者，河北省雖然靠近京津兩個直轄市，實際上是個農業大省，財力有限，“十一五”期間，中央及省平均每年安排財政扶貧資金僅有3億元左右(2011年增加到6億元)，按全省7100個貧困村計算，平均每個村每年只有4.2萬元，還不夠修半公里“村村通”。
據赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至目前，赤城縣有87個村2.6萬人因為自然條件極差，需要實施移民搬遷。但是，作為國家扶貧開發工作重點縣，上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元。去掉財政貼息和培訓等專項資金，真正能用于農村基礎設施改造和村莊搬遷的費用只有700萬元左右。這對于修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區來說，幾乎是杯水車薪。
李貴忠說，實踐證明，山區基礎設施和產業投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國民黨統治力量到達不了的地方。建國六十年來，特別是改革開放以后，各級黨委政府雖然也對這些地區給予了一定的傾斜和支持，但是，由于總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財力薄弱，配套困難，這些地區群眾行路難、吃水難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問題并沒有得到根本解決。
據淶水縣交通局局長孟凡營介紹，淶水縣位于太行山東麓北端，山丘區占全縣總面積的80%，山區修路投資大，又加上淶水屬國家級貧困縣，財政困難，修不起高等級公路，全縣現有的1000多公里通車里程中，絕大部分是標準較低的縣鄉公路和等外公路，截至去年底，全縣還有13個行政村沒有實現“村村通”。
淶水縣財政局副局長楊茂盛告訴記者，截至2010年底，全縣“普九”債務還有4300萬元未還，再加上其他債務，全縣財政外欠債達4.3億元，連正常過日子都保證不了，哪有更多的錢投入基礎設施？沒有錢投入基礎設施，交通問題解決不了，吃水問題解決不了，又何談脫貧致富？
當地人士坦承，由于地處首都周邊，這一地區負有為首都保護水源和生態的特殊使命，國家對該地區實行限制開發政策，由此也導致了“政策致貧”現象突出。
哈增友告訴記者，位于首都周邊的這25個貧困縣，都是北京重要的水源地和生態屏障。為了保證首都的供水和生態環境，國家對這些地區實行限制開發政策。比如，在這些地方山區全面禁牧，嚴格控制高耗水農業，大規模關停高污染企業等等。這些措施，也在一定程度上導致了這些地區和周邊地區發展差距拉大，脫貧致富困難。
以赤城縣為例。赤城是河北省的資源大縣，境內礦產、水利、林牧業資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城地處北京的上風上水區，京城三杯水，一杯源赤城。為了保證首都地區的生態和供水安全，近幾年，赤城縣對資源開發實行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經濟合作項目，造成每年損失利稅近億元；關停、壓縮了59家企業，近千人因此下崗。
發展畜牧業，曾是許多山區農民脫貧致富的重要手段。然而，為了配合京津風沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區全部實行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統計，實行禁牧政策后，短短三四年時間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬只、4.6萬頭，僅此一項，全縣農民人均每年減少收入近300元。淶水縣的統計也表明，實行禁牧政策后，該縣羊的飼養量減少了40萬只，因此造成3000多戶山丘區農民再次返貧。
據張家口市扶貧辦介紹，為了官廳水庫的建設和運行，張家口市承擔移民7萬人，浸沒面積200平方公里，坍塌、棄耕土地上萬畝，影響數十萬人的生產生活，至今還有幾萬移民沒有脫貧。
此外，首都周邊的這些貧困縣市，大多屬革命老區，部分干部群眾思想保守，等、靠、要思想嚴重。又加之這些地區地理位置特殊，對外開放滯后，群眾普遍缺乏開放意識、競爭意識、市場意識和風險意識。
位于首都周邊的這些縣區，自古以來都是軍事要地。建國后，長期被列為軍事禁區，在很長時間內，基本上不修路，不上電，不擺項目。其中赤城縣1996年獲準對外開放，豐寧縣1998年獲準對外開放，開放時間滯后近20年，不僅錯過了國家加大基礎設施投入和先期開放發展兩個戰略機遇，造成多年建設性投入嚴重不足，歷史欠賬過多，還導致這一地區工業基礎薄弱，交通、能源、電力、通信、教育、醫療衛生等基礎設施和社會事業建設嚴重滯后，與其他地區的差距也逐漸拉大。
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