《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在素有“內(nèi)蒙古糧倉(cāng)”之稱的西遼河平原和松嫩平原采訪發(fā)現(xiàn)，隨著今年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，各地紛紛掀起了農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施熱潮。然而，由于管項(xiàng)目部門多、項(xiàng)目數(shù)額有限，一些項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)投資分散、不切實(shí)際的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目投資的使用效率。
三色“井帽”凸顯項(xiàng)目投資分散
在西遼河平原上，放眼望去，最顯眼的要數(shù)那些分布在田間的一座座白色機(jī)井房，這些機(jī)井房大小一致，區(qū)別僅在于不同的地塊“井帽”顏色不盡相同，有紅色的、藍(lán)色的，還有橘黃色的。內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗水務(wù)局黨委書記張喜武告訴記者，可別小看這些“井帽”的顏色，不同顏色代表不同的項(xiàng)目和投資渠道。
他介紹說(shuō)，紅色“井帽”代表農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施；藍(lán)色“井帽”代表農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，主要由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施；橘黃色“井帽”代表土地整理項(xiàng)目，主要由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在這些由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目中，均包涵農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容。科爾沁左翼中旗圖布信蘇木（鄉(xiāng)）達(dá)有嘎查有一片２萬(wàn)多畝的耕地，南片實(shí)施的是紅色“井帽”農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，北片實(shí)施的是橘黃色“井帽”土地整理項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目均打了機(jī)井，埋設(shè)了低壓管道，實(shí)施了管灌節(jié)水。
三色“井帽”的情況同樣存在于內(nèi)蒙古赤峰市和興安盟。據(jù)兩地的農(nóng)口干部講，雖然這三個(gè)項(xiàng)目都有農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容，但這些項(xiàng)目實(shí)施部門卻各干各的項(xiàng)目，各花各的項(xiàng)目錢。而基層為了爭(zhēng)取這些項(xiàng)目，也要到不同的部門去跑。
由此不難看出，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資分散。一些基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這樣做的后果會(huì)帶來(lái)兩大問(wèn)題：一是會(huì)造成基層爭(zhēng)項(xiàng)目。由于管項(xiàng)目的部門多、數(shù)額有限，不爭(zhēng)取可能就可能得不到，而爭(zhēng)取項(xiàng)目就得挨個(gè)部門燒香，哪個(gè)部門香燒不到，哪個(gè)部門的項(xiàng)目就有可能爭(zhēng)取不到；二是會(huì)造成項(xiàng)目投資重疊。同一片地因項(xiàng)目投資渠道不同，可能會(huì)重復(fù)投資，另一片地因沒(méi)有項(xiàng)目而得不到投資。
三項(xiàng)節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目不宜“平推”
在通遼市科爾沁左翼中旗新開河地區(qū)，田地里有不少裝著輪子、帶著噴嘴的“鋼鐵長(zhǎng)臂”特別顯眼。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，這是實(shí)施節(jié)水灌溉用的指針式噴灌機(jī)。
據(jù)這個(gè)旗水務(wù)局黨委書記張喜武介紹，指針式噴灌機(jī)自動(dòng)化程度高，具有高效、節(jié)能、節(jié)水、省工等特點(diǎn)，并能在起伏不平的耕地工作，適合于山坡地，比漫灌節(jié)水４０％左右。不過(guò)，這種節(jié)水技術(shù)投資大，還需要大面積整合農(nóng)民承包土地，推廣難度較大。
通遼市還推廣了低壓管道灌溉節(jié)水和膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目，并推廣了ＩＣ卡智能灌溉。開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)章古臺(tái)村的電工李建國(guó)說(shuō)，他們村自２００４年開始推廣管灌節(jié)水和ＩＣ卡智能灌溉，節(jié)水效益明顯，非常適合高產(chǎn)灌區(qū)。
而膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目推廣多限于種植經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)村民介紹，這項(xiàng)技術(shù)節(jié)水效果雖然很好，但地膜、管道加起來(lái)每畝成本在９００元左右，如果用來(lái)種玉米，農(nóng)民根本整不起，也沒(méi)積極性。現(xiàn)在搞膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目都是國(guó)家投資，起個(gè)示范作用還可以，要推廣有難度。
位于大興安嶺南麓的興安盟也在推廣這三項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)，同樣反映管灌比較簡(jiǎn)便，成本較低，農(nóng)民容易接受、好推廣；指針式噴灌與地膜下滴灌投資大、技術(shù)掌握難，不容易推廣。
赤峰市同樣推廣了這三項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)，他們更歡迎膜下滴灌節(jié)水項(xiàng)目。赤峰市農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)李自學(xué)介紹，赤峰市山坡地多，過(guò)去因?yàn)槿彼N糧產(chǎn)量低。而采用膜下滴灌節(jié)水效果明顯，比普通灌溉節(jié)水６０％左右，還大幅度提高了產(chǎn)量。為此，全市計(jì)劃“十二五”推廣５００萬(wàn)畝玉米膜下滴灌技術(shù)。
如此看來(lái)，這三項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目各有適應(yīng)地區(qū)，不宜搞一刀切式的“平推”。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，這三個(gè)項(xiàng)目數(shù)額有限，如果不爭(zhēng)取就得不到國(guó)家投資。記者發(fā)現(xiàn)，正是基于這種原因，盡管這三個(gè)項(xiàng)目不完全適合每一個(gè)地區(qū)，但各地還是在積極爭(zhēng)取。
農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資機(jī)制需要完善
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從遼河平原和松嫩平原一路走來(lái)，就當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的投資分散、不切實(shí)際問(wèn)題，與一些基層干部群眾進(jìn)行了座談，并請(qǐng)他們提出了解決這些問(wèn)題的建議。
完善農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資管理機(jī)制，提高項(xiàng)目投資的使用效率。興安盟市農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)王學(xué)閣說(shuō)，“十二五”期間，國(guó)家為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全，加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投資。但由于項(xiàng)目投資分管部門多，投資分散，難以發(fā)揮最佳使用效率。因此，建議從國(guó)家層面上整合項(xiàng)目投資，減少項(xiàng)目投資分管部門，集中實(shí)施以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目。
建立農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目檔案制度，解決項(xiàng)目重復(fù)投資問(wèn)題。赤峰市水務(wù)局副局長(zhǎng)王占亞說(shuō)，現(xiàn)在由于管項(xiàng)目的部門多，各個(gè)部門對(duì)分管的項(xiàng)目又獨(dú)立實(shí)施，難免會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目重疊、重復(fù)投資問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題最好的辦法就是將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目上圖上表，用ＧＰＳ將項(xiàng)目實(shí)施地塊定位，建立電子檔案。
創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。通遼市農(nóng)業(yè)基層干部認(rèn)為，農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施不能搞一刀切，要切合實(shí)際，把錢花在刀刃上。他們建議，農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)劃區(qū)推廣、集中實(shí)施，哪些地區(qū)適合推廣什么技術(shù)，就應(yīng)該把這個(gè)項(xiàng)目集中到這些地區(qū)實(shí)施。