今年以來，從國務院出臺加快現代農作物種業發展的意見，到全國現代農作物種業工作會議召開，種業的“國家戰略地位”日漸明確。隨著農業部種業管理局的獲批成立，種業期盼已久的“新政”近期有望密集出臺。
《經濟參考報》記者近日從農業部和吉林、黑龍江、安徽等地了解到，《農作物種子生產經營許可證管理辦法》和各地落實國務院意見的配套細則即將公布，這些政策文件意在推動種業兼并重組、扶持種業做大做強。
據統計，今年初至今，我國種業并購交易規模達5.53億元，這一規模達到去年同期的3倍以上。業內預計，受益于系列扶持政策的密集出臺，我國種業企業并購步伐將大大提速。
利好 配套政策將于近期公布
《經濟參考報》記者日前從農業部獲悉，種業管理局已經獲批成立，目前正在籌建之中。作為規范種業的重要政策之一的《農作物種子生產經營許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也即將公布。
去年公布的《辦法》征求意見稿中已經明確提出，種子企業的準入門檻將大幅提高，其中雜交水稻和玉米種子的生產和經營企業注冊資本從原來規定的500萬元提高到3000萬元；“育繁推一體化”農作物種子經營企業的注冊資本從原來的3000萬元提高到1億元。
今年以來，國務院先后發布了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，召開了全國現代農作物種業工作會議。業內人士稱，國家支持種業做大做強的政策導向非常明確，主要方向之一就是向龍頭企業傾斜，促進企業兼并重組。
日前農業部確定，將以種子為重點，加快研究和推進農業科技進步，推動種子企業兼并重組，堅持扶優扶強，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業。按照農業部的要求，各省(區、市)應盡快制訂推進現代農作物種業的實施意見，出臺配套措施。
吉林省農委相關負責人告訴《經濟參考報》記者，吉林目前正在征求行業企業的相關意見，之后會綜合各方面意見并結合省情出臺相關指導細則。安徽省某種業企業負責人也對本報記者表示，省里已經召集企業開過幾次會傳達中央相關精神，具體鼓勵政策也已經在醞釀中。
黑龍江省種子管理局有關人士說，目前正在和其他部門會簽關于落實國務院意見的政策，以推動兼并重組，加強種子管理，政策將于近期出臺。
中投顧問食品行業研究員周思然認為，為鼓勵種業企業兼并重組，相關部門可出臺一系列的優惠政策，如優先申報和爭取國家良種補貼；優先支持其通過發行債券、股權轉讓等方式籌集企業發展資金；支持企業資源整合；鼓勵商業銀行設立種業企業兼并重組專項貸款資金，加大對種業企業的貸款支持力度。
效應 種子企業并購交易規模同比提升3倍
“在政策的激勵和市場的自動調節作用下，預計我國種業在今年下半年將會有一大批中小企業被淘汰或者兼并，其曾經擁有的市場份額將會被行業內重新誕生的龍頭企業所替代。”投中集團分析師萬格對《經濟參考報》記者說。
據了解，目前我國種子市場容量約為500多億元，是僅次于美國的第二大種業市場。持有經營許可證的種子企業達到8700多家，其中注冊資本3000萬元以上的有200多家。有分析預計，通過5年左右的時間，中國種業產業規模將超過1000億元。
根據中國種子協會的評定，2010年中國種業骨干企業有54家，包括隆平高科、登海種業、敦煌種業、豐樂種業、荃銀高科、神農大豐等上市公司。在一系列政策信號的刺激下，種業上市公司自8月份以來表現強勁，一些個股的漲幅達到20%左右。
安徽荃銀種業科技有限公司副總經理金毅告訴《經濟參考報》記者，之前國內種業過于分散，這使得國內種業企業很難拼得過那些跨國公司。兼并重組有利于集中行業資源，增強公司的規模效應和科研實力，對銷售市場的拓展也有益。他說，荃銀種業在今年開始加速了并購的步伐，今年迄今為止已經完成四起并購，未來還會繼續并購的進程。
萬格說，根據ChinaVenture投中集團旗下數據產品CVSource統計顯示，2010年1月1日至2010年8月17日，種業并購交易完成案例數量為7起，總規模為1.3億元。今年初至今種業并購交易案例數量為6起，交易規模達5.53億元。從案例交易數量來看，與去年同期持平，但是交易完成規模上升325.38%。從并購特點來看，今年前半年與去年同期比較，種業并購細分行業逐漸由去年的僅限于谷物種植向油料種植擴展。
隆平高科董秘彭光劍告訴記者，目前隆平高科還沒有明確的并購目標，但正在做積極的前期準備。并購的方向明確在種業領域，將更偏向于玉米種子方面的并購，雜交水稻領域將更多地考慮資源互補性的企業。
不過有業內人士表示，種業兼并重組不僅要“做大”，更要“做強”。黑龍江省的一家注冊資本為3000萬元的種企負責人說，有的企業兼并得越多，負擔越重。“航空母艦”建起來了，還要考慮有沒有“炮彈”，有沒有好的品種，能不能在市場上站住腳。
差距 尚難與國外種業巨頭比肩
與國外企業相比，國內種子企業在資金、技術、品種、人才等方面均存在不小的差距，兩者之間的競爭被業內人士認為是“麻雀”與“老鷹”的較量，這無疑增加了“做大做強種業”的緊迫性。“國際種業發展歷程說明，企業強則種業強。”農業部種植業司種子處處長吳曉玲此前說，1960年至1990年間，美國種業經歷產業快速發展階段，一方面是種子企業間橫向并購擴張，另一方面是制藥、農化大企業進入并逐步主導種業。大規模的產業并購直接導致種業集中度快速提升。
據了解，國內最大種企的種子年銷售收入不過10多億元，而杜邦、孟山都等國外種業巨頭的銷售額達到幾十億美元，全球種業前五強2009年銷售收入合計占全球種業市場的一半份額。
記者今年上半年在東北三省調研時發現，目前美國先鋒、孟山都、德國KWS等跨國種業巨頭正加快在中國的布局，通過成立合資公司、科研公司以及與國內科研院所合作等方式，對國內種業構成了不小的沖擊。
周思然對《經濟參考報》記者表示，我國種業巨大的市場空間、高額的利潤及國內種業企業較弱的市場競爭力紛紛吸引洋種子大舉進軍我國市場。自2007年起，外資并購國內種業企業的步伐逐漸加快。就外資并購我國種業企業的歷史來看，外資與國內企業合作時雖然名義上是中方控股，但產品核心技術、管理人員等資源均掌握在外企手中，不少外企已經獲得合資企業的實質性控股權，并加速向產業上游滲透。
一位種業資深專家告訴記者，國內很多種子企業希望與外資合作，但大多沒有“被兼并”的價值。數據顯示，8000多家種子企業中具有研發能力的只有100家左右，近90%的品種都來自科研單位，而美國90%的品種來自企業。
周思然認為，相較“洋種子”，我國種業整體研發水平低、企業規模較小、綜合競爭力弱。為促進種業的發展，國家應該從加大種業企業與科研機構之間的合作、增強種業企業之間優質資源的整合力度以及一定程度抑制“洋種子”的發展等方面加以政策扶持。