首次全國中小企業(yè)工作會議初定9月召開，一個正部級管理機構(gòu)或國務院層面的跨部門協(xié)調(diào)機制，也在醞釀之中。
不出意外的話，新中國成立以來第一次專門針對中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟的國家級工作會議，將于9月正式召開。目前，國務院辦公廳、全國工商聯(lián)正在緊張進行“全國中小企業(yè)工作會議”的籌備工作。
在此之前，全國工商聯(lián)已經(jīng)就全國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等進行了長達半年以上的調(diào)研。并在此調(diào)研結(jié)果的基礎上，形成了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的報告上交國務院。這份報告已經(jīng)得到國務院的初步認可，“全國中小企業(yè)工作會議”將在此報告的基礎上形成相關(guān)討論的議題。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，在初步擬定的議題中，包括“建立專門針對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國家級管理機制與架構(gòu)”。一個正部級的管理機構(gòu)或國務院層面的跨部門協(xié)調(diào)機制，已在醞釀之中。
沒有足夠級別的獨立部門負責，一直是困擾中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展以及兩份“非公經(jīng)濟36條”落實的主要原因所在。
規(guī)格超過往
“會議最后的名稱還沒有確定，但已經(jīng)確定是一個國家級別的工作會議，目前正在緊張籌備中。”8月10日，全國工商聯(lián)一位不愿具名的權(quán)威人士向記者表示。而在籌備的過程中，國務院辦公廳、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等政府、社會團體組織均參與其中。
本次會議的召開日期，如無意外初步確定在2011年9月。在這次會議正式籌備之前，全國工商聯(lián)已經(jīng)利用超過半年的時間，對全國中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的運營、發(fā)展情況，進行了周密調(diào)研。
全國工商聯(lián)的此次調(diào)研工作啟動于2011年3月全國兩會結(jié)束后。全國工商聯(lián)由各副主席帶隊，前往黑龍江、江蘇、浙江、山東、北京、天津等中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成分較多的東、中、西部地區(qū)，中小企業(yè)特別是微型企業(yè)的發(fā)展狀況進行深入調(diào)研。
“圍繞《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》貫徹落實情況等展開調(diào)研，找出制約中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的突出困難和問題，提出解決問題的政策建議，形成一批有價值的調(diào)研報告。”一位參與黑龍江省調(diào)研的全國工商聯(lián)人士向記者如是表述調(diào)研工作的主要內(nèi)容。
記者了解到，在各省調(diào)研報告的基礎上，全國工商聯(lián)起草了一份關(guān)于全國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、建議的報告，上報國務院。目前，國務院已將此報告批轉(zhuǎn)國務院辦公廳，作為籌備本次會議的基礎性材料。
“國務院辦公廳參與籌備這次會議，說明了它的規(guī)格不同以往。過去，發(fā)改委、工信部先后主管中小企業(yè)領(lǐng)域時，也都召開過中小企業(yè)工作會議和中小企業(yè)信息化工作會議，但均是部委自己籌備召開，屬于本領(lǐng)域內(nèi)的會議。但國務院辦公廳參與籌備的會議，通常是事關(guān)經(jīng)濟全局工作的高級別會議，此前，全國住房工作會議就是由國務院辦公廳和當時建設部共同籌備的，那個會議確定了日后住房保障工作的一系列框架。”前述全國工商聯(lián)的權(quán)威人士向記者解釋道。
新設管理機制
記者了解到，在目前初步圈定的會議議題范圍中，亦有對中小企業(yè)行政管理體制與機制的探討——在這次“國家級”的會議上，將確定在中央政府即國務院層面建立專門針對中小企業(yè)發(fā)展制度框架的初步方向。
按照中央編制辦公室2007年確定的中央各部委“三定方案”，原國家發(fā)改委中小企業(yè)司“剝離”至工業(yè)和信息化部，負責中小企業(yè)政策的制定、落實與日常管理。北京市工商聯(lián)一位負責人告訴記者，中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營面臨的資金、政策準入等方面的瓶頸，需要協(xié)調(diào)銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)解決。
“這就存在兩個問題，第一，工業(yè)和信息化部實際上是主管工業(yè)領(lǐng)域的部委，但是大量中小企業(yè)實際上是以第三產(chǎn)業(yè)為主的業(yè)務范圍，這就造成了業(yè)務歸口管理上的不對口；第二是比較核心的問題，即工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司是司級單位，而其需要協(xié)調(diào)的國家發(fā)改委、銀監(jiān)會等，均是部級單位，行政級別上的不對等，往往造成協(xié)調(diào)工作無法順利開展。”上述北京市工商聯(lián)相關(guān)負責人告訴記者。
據(jù)參與全國工商聯(lián)調(diào)研座談會的知情人士告訴記者，在調(diào)研的過程中，這一中央政府層面的管理機制問題被多次提及。“在某地方調(diào)研時，一位當?shù)毓ど搪?lián)企業(yè)家代表表示，從中央部委機構(gòu)設置的層面，沒有專門的部門被要求以中小企業(yè)發(fā)展狀況的好壞作為考核標準，這使國務院出臺的各項鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的措施，不能有效落到實處，因為不知道誰落實，誰監(jiān)管，誰負責。”
順應這一思路，在即將召開的工作會議上，將有兩套思路提出。第一，即直接在國務院直屬部委層面增設“中小企業(yè)促進局”。該局為國家局級別，與國家稅務總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局等局平級。參與會議籌備的人士指出，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門，負責落實各項中小企業(yè)發(fā)展的促進政策；其弱項則是協(xié)調(diào)、溝通的能力與權(quán)威性仍然不足。
第二套思路是，成立國務院層面針對中小企業(yè)發(fā)展的“協(xié)調(diào)小組”或直接設立由相關(guān)部委參與的“聯(lián)席會”制度。與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、人民銀行等部門共同進入這一聯(lián)席會議。
“這套方案優(yōu)點在于協(xié)調(diào)能力強，所有有關(guān)的部委有了一個共同的協(xié)調(diào)平臺，但是問題在于，一沒有具體的牽頭部門，即牽頭聯(lián)席會議的部門；二沒有明確的行政主體作為考核，從而使落實工作沒有具體的約束和指向。”前述參與調(diào)研的工商聯(lián)人士稱。
探尋落實機制
“對中小企業(yè)的支持鼓勵政策，已經(jīng)出得很多、很全面了，但關(guān)鍵是要看落實效果的問題，不落實，鼓勵政策有也等于沒有。”北京市工商聯(lián)副主席、黨組書記吳杰向記者表示。中國民私營經(jīng)濟協(xié)會會長保育鈞、全國工商聯(lián)副主席胡德平等也都在不同場合向記者表達了類似的觀點
實際上，中小企業(yè)的主要成分是民營企業(yè)。“非公經(jīng)濟36條已經(jīng)公布5年了，但是民營企業(yè)‘非禁即入’的原則，仍未得到貫徹落實。”全國政協(xié)委員厲以寧說。他認為，對民營企業(yè)投資領(lǐng)域的行業(yè)準入問題不僅牽涉到公平以及市場主體中的公平競爭，而且在使市場主導規(guī)律配置資源的地位得以維護的前提下，避免政府陷入投資怪圈。
2005年，中央政府多部委聯(lián)合出臺“非公經(jīng)濟36條”，在這份被外界視作是“民營經(jīng)濟憲法”的文件中，首次提出了民營經(jīng)濟在行業(yè)準入方面“非禁即入”的原則，即除去法律中明確禁止民營資本進入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進入，相關(guān)部門不得以任何理由設置障礙。
2011年，中央政府再次《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，再次重申了2005年非公經(jīng)濟36條的原則，并進行了細化，但至今該項條例仍未見有明顯而具體的落實。
“這次會議所有相關(guān)的部委都會參加，希望通過這樣的方式，要求每個部委對照自己的‘三定方案’，提出各自的工作計劃，并通過下發(fā)本部委職權(quán)范圍內(nèi)細則的方式，來保證這些鼓勵中小企業(yè)發(fā)展政策能真正落到實處。”前述參與籌備的全國工商聯(lián)人士稱。
但若要有效解決中小企業(yè)發(fā)展困境，一個專門的國家級管理機構(gòu)自然更加值得期待。