目前，我國(guó)相當(dāng)大的公費(fèi)支出已被納入政府采購(gòu)法制軌道，涵蓋公務(wù)用車及其運(yùn)行、公務(wù)應(yīng)酬及會(huì)議招待、公務(wù)出國(guó)(境)考察調(diào)研，俗稱“三公”消費(fèi)，若按政府采購(gòu)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行表述，分別是指各級(jí)政府相關(guān)采購(gòu)人分別獲取貨物(公務(wù)車)和服務(wù)(定點(diǎn)維修、定點(diǎn)接待等)而支付公款的行為。
從目前絕大部分中央部門已經(jīng)公開的“三公”經(jīng)費(fèi)情況看，對(duì)“三公”消費(fèi)，至少需要明確建立以下幾個(gè)方面的制度。
公款消費(fèi)通過立法予以規(guī)范
從現(xiàn)行法律制度來(lái)看，我國(guó)目前管轄公款消費(fèi)的主要有三部法律，即《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突之處眾所周知，而《預(yù)算法》與后兩部法律的規(guī)定也存在諸多沖突。《預(yù)算法》沒有要求公共部門對(duì)具體消費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行公開，沒有要求政府職能部門按具體科目設(shè)立預(yù)算，依照總目和分目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一口徑，制定預(yù)算支付的相應(yīng)內(nèi)容，更沒有規(guī)定具體的信息披露機(jī)制。
現(xiàn)行《預(yù)算法》所規(guī)定的預(yù)算支出，許多支出事項(xiàng)的編制均屬于政府采購(gòu)法所管轄內(nèi)容，但我國(guó)有關(guān)預(yù)算支出方面的法律，彼此之間并不和諧。《預(yù)算法》對(duì)公共資金的概念沒有進(jìn)行界定，對(duì)各級(jí)政府、各部門、各單位如何編制預(yù)算，所應(yīng)涵蓋的具體內(nèi)容均沒有明確，有關(guān)公款消費(fèi)通過什么樣的途徑、以什么樣的方式對(duì)外進(jìn)行公開發(fā)布，無(wú)論哪部法律都沒有相應(yīng)的規(guī)范。
此外，預(yù)算部門如果沒有對(duì)外發(fā)布或者沒有按照法定要求發(fā)布具體的信息內(nèi)容，需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律都沒有明確規(guī)定。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》管轄公共支出的項(xiàng)目非常龐大，但卻沒有規(guī)定項(xiàng)目預(yù)算的編制。《政府采購(gòu)法》雖然規(guī)定了公共支出的預(yù)算，但沒有具體的操作規(guī)程。而且，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)公款消費(fèi)的主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督部門、救濟(jì)機(jī)制等方面的內(nèi)容，彼此之間都是沖突的。
建立單窗口的信息發(fā)布渠道
從這次“三公”數(shù)據(jù)發(fā)布情況來(lái)看，國(guó)家沒有通過法律要求政府各職能部門在統(tǒng)一的單窗口的官方信息網(wǎng)站發(fā)布“三公”數(shù)據(jù)。而從歐美立法情況來(lái)看，政府應(yīng)通過官方的單一窗口進(jìn)行信息披露，從而為公眾獲取稅款使用信息提供便利，我們沒有理由讓納稅人通過大海撈針的方式去查找、搜索自己稅款被使用的具體情況。法律應(yīng)當(dāng)確保所有的納稅人隨時(shí)隨地、以方便快捷的方式，通過單一窗口的官方唯一網(wǎng)站獲悉公款消費(fèi)及其解釋和說(shuō)明，從而使納稅人享有充分的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
實(shí)際上，目前納稅人如果想獲取“三公”消費(fèi)全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，則需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，且必須挨個(gè)查閱政府各個(gè)部門的官方網(wǎng)站，從而才能大致了解各個(gè)部門使用稅款情況，但仍然無(wú)法有效獲取稅款究竟是怎么樣花費(fèi)的。所有項(xiàng)目的支付是否合情、合理、合法，普通的老百姓如果不是借助一些專業(yè)知識(shí)，根本就無(wú)法了解，更談不上納稅人知情權(quán)的充分有效保護(hù)。
需要獨(dú)立的第三方監(jiān)督
依照我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法的規(guī)定，公共資金使用的監(jiān)督部門是財(cái)政部門，但我國(guó)目前公共資金的撥付單位與使用部門存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，且均屬于平級(jí)單位，沒有對(duì)采購(gòu)人形成有效的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。基于此，對(duì)于公款消費(fèi)方面，國(guó)家需要建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)制。
明確納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
實(shí)踐中，沒有約束、限制的“三公”支出，僅僅只是冰山一角。雖然人們都發(fā)現(xiàn)了其中的問題，卻無(wú)法拿起法律武器訴諸司法途徑。在公共采購(gòu)活動(dòng)中，公共部門奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍，諸多權(quán)威媒體也時(shí)常有披露，但很少有納稅人為了維護(hù)稅款利益而提出侵權(quán)訴訟。因?yàn)橐勒瘴覈?guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，盡管采購(gòu)人違法使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，普通納稅人無(wú)法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權(quán)訴訟，則會(huì)在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而促使政府消費(fèi)部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構(gòu)建清廉政府。