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勘探開發人員在茫茫塔里木盆地尋找油氣。任國良/攝 |
國內資源稅改革，在業界和學界呼吁了20多年后，去年6月終于在我國能源大區新疆率先啟動。一年時間來，地方新增稅收35.78億元，資源稅改革體現出明顯的財稅效益和民生效益。專家認為，資源稅改革是大勢所趨，改革使新疆財政收入明顯增加，保障地方利益的機制正在逐步建立，新疆試點經驗也為資源稅改革在全國推進積累了經驗。盡管如此，新疆資源稅改革有待深化，今后應尋找資源地和油企雙方利益的結合點，完善政策細節，調整相關內容，既要考慮到新疆發展地方經濟、改善民生的需要，又要考慮到企業的可持續發展。
油氣稅收促民生：資源縣有了“大手筆”
天山南麓的新疆拜城縣是個適合種植棉花、葡萄的農業小縣。這個知名度并不高的縣城卻是赫赫有名的西氣東輸工程主力氣田——克拉2氣田所在地。
拜城縣賽里木鎮的鄉間柏油路兩側種植著茂密的沙棗樹。沙棗樹后，一排排帶有牲畜圈的框架結構新房與傳統的土塊房相比十分顯眼。
賽里木鎮黨委書記董磊介紹，剛剛蓋好的富民安居房每戶面積至少80平方米，包含居住區、養殖區和種植區，每一戶水、暖、電、廚、衛、浴一應俱全，“20年不會落后”。
農民托乎提·買買提不久前剛從漏雨的土塊房搬進了新房。為了表達他的喜悅感激之情，他主動把新房讓給施工的四川籍工人董順剛居住，還不收房租。
董磊算了一筆賬，100戶富民安居房前期預算為1380多萬元，盡管有中央財政補助100萬元、浙江對口支援460萬元，但還需縣級財政配套800多萬元，“當地農民年均收入只有5000元左右，大頭還是要地方政府出，去年縣里一下拿出460萬元投入安居房，擱資源稅改革以前根本拿不出。”
2004年，隨著國內最大的整裝氣田——克拉2在拜城縣境內投產，當地約60%的財政收入都來自油氣稅收。去年，資源稅改為從價計征后，拜城縣天然氣產量雖然比上年減少了大約15億立方米，但資源稅收入卻增加了兩倍多，達到2.5億元。
拜城縣政協副主席蔣加強說，當地今年將實施民生工程26項、150個，計劃投資13.4億元。
庫車縣是新疆財政收入第二大縣，其收入的六成以上都來自油氣稅收。庫車縣地稅局副局長艾爾肯·乃買提介紹，資源稅改革后，當地共征收油氣資源稅9.7億元，同比增長5.5倍，新增加的資源稅主要用于教育、富民安居工程補貼、保障性住房三部分，其中前兩項已投入1億多元。
資源稅改革共涉及新疆11個地州市的33個縣市，一些資源富集縣市和拜城、庫車一樣有了“大手筆”。
從價征收試點改革：增收35個億嘗“甜頭”
去年6月1日，我國率先在新疆實施原油天然氣資源稅改革，當年12月又將新疆資源稅改革方案擴大到內蒙古、甘肅等12個省區。
改革的具體方案是，資源稅由過去從量計征調整為按產品銷售額的5%計征，同時，為鼓勵企業開采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開采的資源品種，政策對上述資源品種實施減稅政策。專家認為，新疆資源稅改革的背后，有保護戰略儲備資源的急迫，也有利益重新分配的需求，還有邊疆少數民族地區作為能源供應和傳輸要地的特殊性和復雜性。
據新疆維吾爾自治區地稅局統計，改革一年來，新疆共新增稅收35.78億元。國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林在新疆調研時說，資源稅改革使新疆財政收入明顯增加，保障地方利益的機制正在逐步建立，新疆試點經驗也為資源稅改革在全國推進積累了經驗。
新疆地稅局總會計師方章榮在接受《經濟參考報》記者采訪時說，“今年全年資源稅預計將達45億左右，比改革前增加6倍多。”
中石油新疆油田公司負責新中國第一個油田——克拉瑪依油田的勘探開發。公司財務處副處長陳霞介紹，資源稅改革后企業共增繳13.9億元，約占新疆資源稅增收總量的40%。中石油塔里木油田公司價稅科科長李興國說，資源稅改革使企業多繳納了14.6億元，資源稅額增加了5.5倍。
改革前，新疆原油資源稅按照從量原則計征——每噸30元，自去年改為從價計征后，資源稅上升到每噸原油大約120至190元，天然氣資源稅也從每千立方米7至9元增至30元以上。
民生效益和企業稅負：資源地和油企的爭論
資源稅改革體現出明顯的財稅效益和民生效益，受到新疆各級政府、基層干部和群眾的好評，但一些觀點認為，改革還有待于深化，征收比例仍有提高空間。
新疆地稅局財產和行為稅處處長陳躍年說，1993年原油價格為480元/噸，資源稅按照每噸12元征收，到2008年，原油價格飆至4800元/噸，資源稅僅為30元/噸，折算成稅率還不到1%，這與世界通行13%至16%的稅率相比實在是太低了，改革步子太小。
新疆社科院經濟研究所所長王寧表示，在新疆，不到1%的資源稅征收了17年，極低的資源稅不利于資源高效利用和當地發展，即使目前5%的稅率與其他國家平均水平比仍然很低。
她提出，雖然新疆資源稅明顯增加，但去年資源稅僅占地方稅收的8%左右，占地方財政收入比例只有5%，這與新疆資源大區的地位并不相稱，應該取消目前的資源稅減免優惠，并逐步將資源稅稅率提至10%。
但是，中石油、中石化在新疆的油企認為，資源稅改革確實推高了企業成本。中石油吐哈油田公司財務處稅務科科長李勝江說，作為“老油田”企業目前穩產壓力很大，資源稅已由30元/噸提至186.5元/噸，再加上特別收益金和礦產資源補償費，公司綜合稅負已接近13%，利潤大幅降低。
中石化西北油田分公司價稅科科長羅文華介紹，目前公司綜合稅負達15%，今后資源接替成本及投入產出壓力將越來越大。
在一次座談會上，一位油田公司財務處負責人提議，為了減輕油企壓力，應該把高含水等較難開采的油田等也納入資源稅優惠范疇，這與學者提出的“取消減免稅”恰恰相反。
改革有待深入細化：兼顧各方利益
方章榮及一些專家認為，資源地和油企的爭論是正常的，今后應尋找雙方利益的結合點，資源稅改革是大勢所趨，目前已取得明顯成效，應繼續推進，今后可完善政策細節，調整相關內容，既考慮到新疆發展地方經濟、改善民生的需要，又考慮到企業的可持續發展。
一是堅持資源稅改革方向，在合適的時機穩步提高資源稅率，擴大征收范圍。新疆地稅局財產和行為稅處副調研員先福軍指出，資源稅和所得稅是此消彼長的關系，資源稅增加了，企業所得稅就減少了，以效益較好的塔里木油田為例，改革后稅收同比增加14.6億元，實際利潤減少只有12.41億元，根據各油田公司上年利潤看，資源稅稅率仍有增長空間。
國信證券提供的研究報告認為，中石油在新疆油氣產量僅占公司總產量的10%，中石化則更少，因此資源稅試點對兩大油企業績的直接影響并不大。
二是統籌考慮各個稅費之間的關系。各在疆油企均建議，礦產資源補償費和資源稅課稅對象相同，應合并征收，立稅清費，適當減輕企業負擔；提高特別收益金起征點，羅文華說，目前公司繳納特別收益金為20美元/桶，相當于1000元/噸，建議將起征點由40美元提高到60美元。
方章榮認為，中石油、中石化是國內能源供應的主力軍，與下游市場及物價水平有千絲萬縷的聯系，為防止油企成本傳導給下游，推高通脹，應盡早研究稅費綜合改革配套措施，綜合協調資源補償費和資源稅的關系，適當減輕油企壓力。
三是出臺細則，對享受減征資源稅政策的品目加強監管。陳躍年說，新資源稅方案對開發成本較高的稠油、高凝油、高含硫天然氣及三次采油等實行減稅照顧，但在實際征管中，由于油氣開采工藝流程復雜、技術性強，油企究竟生產了多少稠油、高凝油或高含硫天然氣，稅務部門根本無法管控，“油田報多少就是多少”，建議國稅總局協調有關部門，確定更透明、更易操作的綜合減征率。
鏈接：資源稅改革推廣路徑的甲方乙方