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墨西哥城一景。資料照片 |
作為世界上最大的城市之一，墨西哥城曾經飽受人口惡性膨脹之苦。然而近年來，這個人口數量超過2000萬的大都市由于采取了建設“衛星城”、實施“城鄉均等化”、提倡計劃生育等“瘦身”措施，人口開始出現下降趨勢，城市過度擁擠的形勢逐漸緩解。墨西哥城的“減肥記”，可以為國內體態日漸臃腫的大城市提供“他山之石”。
興建30個衛星城有效分流主城區人口
墨西哥國家統計地理局的統計數據顯示，2010年墨西哥總人口數為1.12億，占世界第11位。而首都墨西哥城集中了其中的將近2000萬，墨西哥城人口數僅次于日本東京和巴西圣保羅，列世界第三位。
由于人口基數龐大，墨西哥城的人口密度為每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。為了緩解人口過度集中在城市，墨西哥在首都墨西哥城周圍建立了大約30個衛星城，這些衛星城對城區人口實現了有效分流。
《經濟參考報》記者了解到，目前墨西哥城大約有1500萬人居住在衛星城中，他們中22%的人每天到墨西哥城工作。與此同時，居住在老城區的居民中也有6%人口到工業集中的衛星城上班。
為了使衛星城成為居民舒服的“臥室”，防止出現“寧要市區一張床，不要郊區一棟房”的現象，墨西哥城政府在打造“衛星城”時，采取了一系列行之有效的調節手段。除采取措施保證交通運輸、住房、食品供應和人民安全等問題，政府還特意將一些著名的高中和大學建設到衛星城區，以吸引人們前往居住。此外，政府還利用城市化后出現的“逆城市化”趨勢，將一些衛星城發展成中高檔住宅的聚集地，富人和中產階級選擇到這里居住以躲避城市的喧囂。
衛星城對分散城市擁擠的人口方面起了巨大的作用。1980年到2000年，整個墨西哥城中，人口增長率最高的地區已經不在主城區，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕、特拉爾潘三個衛星城。
實施城鄉“均等化”防止盲目“城市化”
據墨西哥國家統計地理局社會人口統計部門負責人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯介紹，墨西哥城人口增長最快的時期出現在上世紀七八十年代。墨西哥城快速膨脹并不完全是正常城市化推動的結果，由于城鄉之間差異巨大，農村惡劣的生存境況迫使大量人口盲目地擁入城市尋求發展機遇。這是墨西哥城人口惡性膨脹，并帶來一系列問題的根源所在。
墨西哥國家統計地理局官員阿爾貝托·洛佩斯介紹，由于政府在發展時，過多地將資源集中在城市，導致城鄉失衡，大量農村人口為了獲得就業機會、改善生活條件不得不盲目地涌向城市。“很多文化水平較低的農村人為了生活進入城市，但只能做些沒有技能要求的工作，例如家政服務和建筑工人。而后隨著墨西哥城生活成本的上升，許多人又被擠壓到了城市最最邊緣，從而給城市管理帶來了眾多問題。”阿爾貝托·洛佩斯說。
正是意識到了這一系列問題，墨西哥政府隨后投入巨大物力和財力進行了城鄉“均等化”改造，通過提高農村和郊區人口的生活水平，為他們提供醫療和就學機會，實現把人口留在農村的目的。
洛佩斯指出，為了避免農村貧困盲目向城市流動，墨西哥聯邦政府和州政府在農村社會救助方面采取了四項措施：
一是牛奶計劃。為了控制邊遠農村貧困地區人口因營養不良造成貧血，聯邦政府確定了享受牛奶計劃的范圍：1至3歲的兒童、12歲以上身體虛弱的年輕人、45至59歲的婦女、60歲以上的老年人。對于以上人群，政府免費為他們提供脫脂奶粉和鮮奶。這項計劃的實施，使農村貧困地區貧血率減少36%。
二是食品補助計劃，即在沒有集市的農村，為貧困群眾提供食品、藥品、生活用品等。
三是老年計劃。政府為70歲以上的老人建立賬戶，實行社會救助，每月發25美元補貼。
四是大眾醫療保險計劃，使貧困人口免費享受基本醫療服務和一些大病治療，同時免費領取或以較低價格購買藥物。
此外，政府還采取措施，為農村地區貧困家庭子女上學提供便利。根據規定，每一位小學三年級到初中三年級的學生都有獎學金，尤其是女學生受到照顧。
這一系列的措施實施后，墨西哥城的移民數量很快開始下降。來自墨西哥國家統計地理局的數字顯示，1999年至2009年，農村人口向墨西哥城移民的數量已經出現負增長。
推動計劃生育降低自然增長率
洛佩斯介紹說，目前墨西哥城的人口數量已經從1999年最高峰的2120萬減少到了目前的1960萬。除了降低農村人口盲目流動，這還受益于政府多年來對控制人口的努力。
墨西哥的生育高峰出現在上世紀五六十年代，使墨西哥在上世紀70年代時，已擁有超過5000萬人口。主要原因是墨西哥人信奉“多子多福”等傳統生育觀念，還因宗教原因反對任何避孕措施。此外，當時的墨西哥青少年性知識教育和計生教育嚴重不足，導致未婚先孕現象十分嚴重，不少少女十幾歲就做了母親。
對此，上世紀60年代墨西哥成立了民間的、非營利的計劃生育基金會。基金會在宗教和社會傳統觀念的壓力下，為婦女和青少年提供了解生殖衛生知識的機會，同時強調計劃生育和避孕措施的重要性，提高了婦女生殖健康和生育自主意識。基金會同時以低收費方式向城鄉貧困育齡婦女提供生殖保健和避孕咨詢服務，大力宣傳優生優育的好處，并以低價出售避孕藥具。這個組織還于2000年獲得聯合國授予的“年度人口獎”。
墨西哥的計劃生育政策在墨前總統比森特·福克斯執政時期取得了質的發展。雖然福克斯屬于嚴格奉行天主教教義的黨派，但他支持控制人口、計劃生育等理念。盡管遭到教會和反墮胎組織的反對，福克斯仍于2005年下令將緊急事后避孕藥列入墨西哥公共醫療機構基本藥物名錄，并要求墨1.9萬多家公立醫院和診所必須在120天內完成這種避孕藥的采購和儲備工作。
2007年，墨西哥城政府頂著教會的壓力，將懷孕12周以內墮胎合法化。新法令只是改變墨西哥城的法律。但墮胎倡議者說他們希望新法令會掀起一個影響墨西哥和拉丁美洲的浪潮。
鏈接：墨西哥城治理交通擁堵啟示錄