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滇池沿湖生態修復工程初見成效。一群紅嘴鷗在昆明滇池草海上自由飛翔。記者
藺以光/攝 |
中國環保產業協會副會長、新聞發言人陳尚芹21日向《經濟參考報》透露，正在醞釀的《國家“十二五”環保產業發展規劃》將圍繞“水氣聲垃”展開，分別是工業廢水、城市污水等水污染治理，除塵、脫硫、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理，固體廢棄物處理等四個方面。
多位受訪專家指出，環保產業是典型的政策引導型的產業，強有力的減排政策將催生巨大的環保產業市場需求，“環保產業完全有可能、有條件成為下一輪經濟發展的新增長點。”
商機：萬億產值成共識
“未來15年將是環保產業發展的黃金時期。抓住這個機遇，環保產業就能成為國民經濟的支柱產業；錯過這個機遇，環保產業就難以擺脫20年來‘盤子小、市場散、發展慢’的局面。”陳尚芹表示。
陳尚芹介紹，環保產業這塊“大蛋糕”，可切成環保產品、環境工程、環境服務和咨詢、環境友好產品、生態環保建設等六大塊。而按產業鏈分類，環保產業又可分為環境技術產業、環保裝備及產品制造業、環境服務業，分別歸科技部、工信部和環保部主管。
環保部環境規劃院向《經濟參考報》提供的《國家“十二五”環保產業預測及其政策分析》報告指出，據初步估算，“十二五”期間環保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環保投資占國內生產總值1.35%的比例基本持平，年均環保投資為6200億元左右。
在環保投資方面，2009-2012年環保投資合計約為2.3萬億元，拉動環境污染治理設施運行費用為0.78萬億元。環保部環境規劃院副院長王金南指出，這將為“十二五”的環保服務業發展提供巨大的空間。
招商證券在《行業投資策略報告》中則更為樂觀：“‘十二五’期間，我國環保產業總體投資預計將翻倍，而環境監測、污水處理、大氣污染治理、固廢處理等各個細分行業都各自存有投資機會。”
招商證券環保產業分析師彭全剛解釋道，美國、德國、日本、英國等老牌工業化國家的環保投入，均占GDP比重在2.5%以上，我國的環保投入僅占GDP的1.5%；與此同時，今年上半年，全國財政收入56875.82億元，同比增長31.2%，比去年全年的財政收入同比增幅高出7.5個百分點，繼續保持高速增長。
然而，清華大學環保產業研究所所長傅濤指出，環保需求并不直接等同于環保產業產值，“目前環境事業需求和投資只有不到30%-40%進入到產業環節；大部分的環保投資、環保工作任務，市場主體并未真正介入。”
環境規劃院報告指出，若環保產業產值以年均增長率15%計算，2009-2012年的環保產業產值約為2.76萬億元，“十二五”期間環保產業產值為4.92萬億元。有分析稱，在未來一段時期內，我國環保產業將保持年均15%-20%的增長率。
中國環保產業協會的初步測算則偏于保守，“十二五”期間，預計環保產業將繼續保持高于15%的發展速度，到2015年，環保產業產值約2.2萬億元。其中，環境污染治理產值約為0.8萬億-1萬億元。
在中央、地方政府及民間投資等環保投資的牽引下，以投資乘數約1.4估算，“十二五”期間環保投資將拉動GDP約4.34萬億元。環保部環境規劃院一位專家表示，如果在環保方面投入1000億元，將會帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費增加、60萬的新增就業人口，“這是全社會綠色增長的最佳模式”。
細分市場熱點方面，據環境規劃院的報告初步測算，“十二五”期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環保投資約為1.2萬億元，將拉動的環保產業產值約1.32萬億元，環保設施的運行費用3415億元，其中新增運行費用1612億元。
瓶頸：行業估值現分歧
中國環保產業協會一位專家指出，當前環保產業與發達國家差距較大，“包括環保產業發展的激勵與約束機制不夠健全，以企業為主體的環境技術創新體系建設進展遲緩，新技術示范推廣渠道不暢，環境服務業發展相對滯后，總體上散、弱的行業狀況尚未得到根本扭轉。”
“市場對環保產業出臺財政支持政策已經不懷疑，但對支持力度大小及對行業高估值的影響，存在一定分歧。”申銀萬國環保產業分析師余海認為，國家將建立污染減排的責任制和問責制，并通過綠色信貸、環境稅及構建綠色貿易體系等經濟杠桿，大力支持環保產業發展，“環保投資占GDP比重將會超出市場預期”。
然而，接近環保部的知情人士透露，“十二五”開局之年至今，國家已公開的直接涉及環保產業的投資預算，僅為《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的，環保部涉及環保產業的自有預算捉襟見肘”。
至于涉及市場化、產業化領域的財政支持，該人士稱，財政部曾邀請環保部對口司局及中國環保產業協會負責人進行座談，但雙方未就使用方式、投放對象等問題達成一致，“最后批給環保部的財政專項資金就不了了之”。
賽迪顧問的《中國環保產業研究報告》指出，大型環保企業數量占全國環保企業比重不足5%，固定資產小于1500萬元的小型企業占85%以上。一位業內專家表示：“這些中小企業在貨幣政策緊縮時拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財稅方面的有力支持，作為輕資產公司，它們的現金流非常緊張。”
資金困局顯示在方方面面。上述專家擔憂的是，產業資金的久拖未決，耽誤環保企業的技術創新。
陳尚芹表示，環保技術和設備也是一分錢一分貨，有時候項目業主為了省錢，導致少數制造商和運營商在材質、施工方面偷工減料。“當前環境工程招投標制度往往是‘經濟標’壓倒‘技術標’，導致競標企業無序壓價甚至低于成本價，或推廣適用性、穩定性較差的環保技術。”
陳尚芹透露，環保企業中標后，業主僅支付中標額10%-20%的項目啟動金，在經過1-2年的現場參數勘測和工程建設后，業主才追加支付中標額的50%，直到項目竣工運營，業主仍賒賬中標額的10%-15%作為押金，“環保設備和工程企業的資金回籠非常困難”。她為此建議，環保企業應該從“建設-運營-移交”的BOT模式，轉向“業主自建-環保企業運營”的合作模式。
呼吁：經濟杠桿須到位
環保部環境規劃院報告強調，當前須重點突破影響我國環保產業發展的多個“瓶頸”政策：其一是價格政策，包括實施脫硝電價補貼政策，對城鎮環境基礎設施，如城鎮污水處理設施、垃圾處理設施、危險廢物處置設施等，應適用優惠電價；同時根據經濟發展水平和污水處理成本，提高城鎮污水處理收費價格。
其二是促進污染治理設施運營管理專業化和社會化，盡快制定實施《環境污染治理設施運營管理條例》，鼓勵單位和個人委托專業環保公司或機構承擔環境污染治理方案的實施或環境設施、設備與器具的運營。
其三是建立相關投資政策，包括：建立國家環保產業引導基金，為環保企業提供長期低息或無息貸款，也可為企業貸款提供擔保；增加城鎮環境基礎設施建設的財政資金，應主要用于對環保企業貸款提供貼息，為社會資本進入“挪位子”；重點為符合標準的城鎮生活污水、垃圾處理設施提供財政補貼。
中國環保產業協會發布《關于“十二五”期間環保產業發展的意見》并建議，設立環保產業新技術成果轉化專項資金，加速推進環保產業高新技術成果的轉化；加快環保產業的國產化、標準化、現代化產業體系建設，鼓勵企業立足自主研發，鼓勵企業積極參與國家環保產品標準和工程技術規范的制訂。
該協會相關人士同時表示，應以環保骨干企業為主體，以污染治理市場需求為導向，以示范工程為紐帶，形成一批環保產業技術創新聯盟，并多渠道爭取政策和資金支持；應開展關鍵共性技術研究和成套裝備及配套設備研發，推動重大環保技術裝備的成套化、集成化發展。