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7月15日，雙溝鎮(zhèn)吳河村村民吳小先看著正在搬土施工的裝載機。記者 杜華舉 攝 |
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一輛裝載機在湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝工業(yè)園9號路上向卡車上裝土，以便運走。記者 杜華舉
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近年來，在全國土地執(zhí)法檢查中，“衛(wèi)片”(衛(wèi)星遙感圖片)猶如一只只“天眼”，使違法違規(guī)占地無處藏身，逃無可逃。然而最近，湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝工業(yè)園卻出“高招”，竟在建好的水泥路上填土種菜，在“天眼”底下玩了一回“隱身”大法。
襄陽一大怪：水泥地里也種菜
湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)農(nóng)民最近遇上一件怪事：該鎮(zhèn)附近的雙溝工業(yè)園新修的幾條公路一夜之間從他們的眼皮底下消失了，被鎮(zhèn)里派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜；一個月以后，鎮(zhèn)里又組織人員、機械，重新將公路的填土刨開、再搬走。一時間，社會上對此議論紛紛。
天下竟有如此奇事？《經(jīng)濟參考報》記者接到舉報，立刻趕赴襄陽市，對此進行了一次調(diào)查。
7月14日下午，經(jīng)過一番打聽，記者在襄陽市城區(qū)乘坐一輛出租車，一路向東，趕往雙溝鎮(zhèn)。沿途所見，公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅說，這是當?shù)氐摹安嘶@子”，農(nóng)民主要靠種菜為生。
快到雙溝鎮(zhèn)時，《經(jīng)濟參考報》記者看到旁邊一條公路上有大型機械在作業(yè)，急忙下車。記者看到，這條與主干道相連的公路上面原本是一層厚厚的土，此時，三臺大型鏟車正在將厚土鏟開，然后由幾臺工程自卸車裝上拉走。一位姓姚的鏟車老板對記者說，他一臺鏟車干一小時拿200元工錢，運輸?shù)睦卉囃聊?0元。
公路兩旁的菜地上，有三三兩兩的村民正在忙碌，一打聽，他們是該鎮(zhèn)吳河村村民。二組村民毛煥成告訴記者，公路上的土是一個月前夜間鋪上去的，還蒙了一層薄膜，撒了種子，鎮(zhèn)里說是種菜，其實是怕上面知道是在搞開發(fā)，“他們這是為了應付檢查，哄上面的。”
據(jù)毛煥成介紹，去年5月份，差10多天麥子就要成熟了，突然某天來了幾臺大鏟車，沒打招呼就將麥子都鏟掉了，說是鎮(zhèn)里建工業(yè)園要修路。這條路是8號公路，今年四五月份就修好了，全組被占了100多畝地，以后建工業(yè)園可能會占更多。盡管村民多次上訪，但鎮(zhèn)里至今沒有一個最后說法，只給了一季的青苗補償費，鎮(zhèn)里說以后等招商企業(yè)進來了再給錢。
7月13日晚上8點多，這里突然又來了兩車人和鏟車等機械，這次是搬土，一直干到晚上10點左右才收工。今天一早又在繼續(xù)干，干活的都是隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民，每人干一天拿80元工錢。
7月15日上午，在吳河村3組附近修建的9號公路，記者看到，這里的鏟車和運土車也在不停地忙碌。村民吳小革反映，修路占了他家半畝地，至今沒有得到一分錢；另外，路修好了以后，旁邊的菜地排水不行，今年蔬菜受澇厲害。
村民吳小先家也被修路占了一畝多地，他用鋤頭一邊將尚未搬走的土刨開，露出下面的水泥地，一邊用手撕掉一塊塊露在外面的薄膜，心疼地對記者說：“這樣的地里也能長出菜來，誰相信！這不是糟蹋老百姓的錢嗎？這些薄膜難道花的不是老百姓的錢？”
他告訴記者，聽說鎮(zhèn)里光花錢買土都花了五六十萬元，“說是工業(yè)園(建設)沒有批，被上面從飛機(衛(wèi)星)上拍下來了。”
如此“復耕”為哪般？
由于雙溝工業(yè)園違規(guī)占地被要求復耕，各級土地部門必須將復耕等相關處理情況，層層復核上網(wǎng)，并與衛(wèi)片拍攝的相關圖版信息保持一致，最后由國家土地督察武漢局負責抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有假，將進行嚴肅處理。于是，襄陽雙溝工業(yè)園就出現(xiàn)了在公路上種菜的一幕。
針對老百姓的說法，當?shù)卣诮邮堋督?jīng)濟參考報》記者采訪時，卻給出了截然不同的解釋，稱此舉是一種“復耕措施”，除了搞短期農(nóng)作物種植，還有一個重要目的是為了公路保養(yǎng)。
據(jù)襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐介紹，襄州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，90%是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)稅取消后，財政吃飯都成問題。為此，區(qū)委、區(qū)政府近年來著力調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，筑巢引鳳，加快工業(yè)園建設。其中，占地3平方公里的雙溝工業(yè)園，是全省首批重點鄉(xiāng)村工業(yè)園和經(jīng)國務院審核保留的全省140家開發(fā)(園)區(qū)之一，也是襄陽市和襄州區(qū)兩級政府重點打造的以食品加工為主要內(nèi)容的工業(yè)園。
由于企業(yè)入園的前提是要先通路、通水、通電，道路等基礎設施建設要先行，因此2004年開始，工業(yè)園就開始著手前期建設，其中8、9、10號三條公路于2010年5月立項動工，8、9月份開始施工，目前已基本完工，共修了2公里多。
苗豐承認，目前工業(yè)園公路建設屬于違規(guī)占地，有關用地手續(xù)從2010年底就開始申報，目前尚在省政府審批中，預計今年下半年可以批下來。在去年10月啟動的一年一度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查中，由于工業(yè)園違規(guī)占地被“衛(wèi)片”發(fā)現(xiàn)，“要求我們復耕，我們就在上面鋪了土，蓋上薄膜，利用等待審批的這段時間種一季蔬菜，同時也可以對公路進行保養(yǎng)”。
長期負責公路建設管理工作的湖北省交通廳副廳長馬立軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，采取填土方式為水泥路面養(yǎng)生，以提高水泥路面強度，確實是公路保養(yǎng)措施之一。但記者發(fā)現(xiàn)，與常見的水泥路面保養(yǎng)不同，雙溝工業(yè)園的公路“保養(yǎng)”卻將路面和路肩都蓋上了土，密不透風，而路肩并非水泥路面，是用地磚砌成的。
顯而易見，當?shù)卣暦Q為公路“保養(yǎng)”的理由十分牽強，而在水泥路上種菜的復耕行為則近于荒唐，那么，政府為何要大動干戈，在水泥路上花錢填土、搬土反復折騰呢？
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，2010年，襄陽市是全國違法用地較為嚴重地區(qū)，是政府主要負責人被國土部約談的全國5個市(州)之一。今年上半年，國土部開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“春雷行動”，重點拆除復耕違法和違規(guī)用地。為此，襄陽市也開展了為期100天的“春雷行動”，集中對2010年度的土地違法問題進行查處整改，雙溝工業(yè)園是對象之一。
行動期間，由于雙溝工業(yè)園違規(guī)占地被要求復耕，省、市、縣各級土地部門必須自下而上將復耕等相關處理情況，層層復核上網(wǎng)，并與衛(wèi)片拍攝的相關圖版信息保持一致，最后由國家土地督察武漢局負責抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有假，將進行嚴肅處理。于是，襄陽雙溝工業(yè)園就出現(xiàn)了在公路上種菜的一幕。
耕地“紅線”難遏占地沖動
襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐坦承，這是高壓線，不能碰。至于具體用地手續(xù)，要一塊一塊辦理，由省政府審批。現(xiàn)在各地用地需求高，全省用地緊張，指標不夠用，排隊等候現(xiàn)象嚴重，一些項目不得不邊申報邊建設，以滿足工業(yè)園招商引資工作需要。
近年來，“衛(wèi)片”在我國土地執(zhí)法檢查中大顯身手，為堅守我國耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用。面對一只只“天眼”，為何一些地方還敢以身犯險，挑戰(zhàn)“天眼”，屢屢突破耕地“紅線”呢？
襄陽市是近來湖北經(jīng)濟發(fā)展步伐較快的地級市，也是違法、違規(guī)占地的高發(fā)區(qū)。前幾年，由于違法占地嚴重，多次受到上級土地部門處罰、處分，其中僅違規(guī)設立的深圳工業(yè)園，就清理出38宗違法違規(guī)用地，罰款近1900萬元，一批相關責任人受到追究。
今年以來，湖北深入推進“一主(武漢市)兩副(襄陽市和宜昌市)”中心城市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，襄陽市作為全省兩個副省域中心城市之一，在城市建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設上得到湖北省委、省政府的大力支持，提出了到2015年全市生產(chǎn)總值達3500億元，年均增長14%，經(jīng)濟總量達到全省12.5%以上等發(fā)展目標，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
以襄州區(qū)為例，三四年前襄州區(qū)綜合經(jīng)濟實力還只排在全省30位左右，2009年就升到了第19位，去年又升到了第13位，今年計劃進入前“十強”。今年上半年，全區(qū)實現(xiàn)財政收入4.5億元，超過去年總和，預計今年全年達到9億元，2012年計劃要達到15億元，年增幅驚人。
于是，加快工業(yè)園建設，大力開展招商引資工作，成了近年來襄陽市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。湖北省發(fā)改委開發(fā)區(qū)處副處長王國喬說，為此，一些工業(yè)園建設或多或少存在未批先建、邊批邊建的違法、違規(guī)占地現(xiàn)象。
據(jù)介紹，目前工業(yè)園建設用地必須符合“兩規(guī)”：一個土地利用總體規(guī)劃，一個是城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。根據(jù)“占補平衡”的原則，占用一畝基本農(nóng)田，必須在其他地方用一般農(nóng)用地，調(diào)整一畝基本農(nóng)田后才行，其手續(xù)要由國務院審批。
襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐坦承，這是高壓線，不能碰。至于具體用地手續(xù)，要一塊一塊辦理，由省政府審批。現(xiàn)在各地用地需求高，全省用地緊張，指標不夠用，排隊等候現(xiàn)象嚴重，一些項目不得不邊申報邊建設，以滿足工業(yè)園招商引資工作需要。
國家土地督察武漢局有關負責人表示，從衛(wèi)片影像圖看，雙溝工業(yè)園修建公路所在的區(qū)域土地現(xiàn)狀仍為耕地，其未批先建行為不僅是違規(guī)行為，更是違法行為，值得警惕。
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