依靠創新誠信創下名氣并逐步興旺繁榮的北京中關村“電子一條街”，何以墮落成“騙子天堂”、“北京十大治安亂點”之一？記者深入采訪一些商家、消費者以及園區管委會、公安、工商等多個管理部門后發現，管理體制不順、經營模式落后是31個“大蓋帽”管不住“一條街”的主要原因。一些基層管理人員和商家認為，必須標本兼治，建立起運轉順暢有效的管理體制與機制，重塑中關村電子一條街的誠信形象。
“不敢管，怕板磚砸過來”
中關村電子賣場2010年的電子產品銷售總額達到280億元，其中三大電子賣場的稅收只有400萬元。
消費欺詐泛濫、制假販假猖獗、刑事案件多發……記者連日來多次出入中關村電子賣場，采訪了多位消費者以及工商、公安等政府執法管理部門，采訪對象無不對亂象叢生的欺詐行為深惡痛絕。政府有關部門告訴記者，為了打擊部分經銷商宰客、欺詐等行為，海淀區于2009年專門成立了由發改委、工商、稅務、公安、文管等31個職能部門組成的中關村西區協調管理委員會，力求綜合整治這一地區的電子賣場。自去年3月1日起，海淀工商、公安、文委還聯合組成工作組進駐中關村西區海龍、鼎好、e世界電子市場。
記者經過連日的明察暗訪了解到，盡管管理部門不斷增多，但市場亂象仍然沒有得到明顯改善，消費者的投訴不見減少。一些群眾反映，“大蓋帽晃來晃去，市場環境改善不大”。究其原因，主要有以下問題：
一是管理體制不順，走私、販私(水貨)嚴重。管理部門雖然增多，但未形成合力，眾多“大蓋帽”治不了一個“欺詐”。海淀區中關村西區協調管委會一位領導表示，他們“心有余而力不足”。涉及電子賣場管理的部門有20多個，如稅務、質監、工商、公安等，但都是垂直管理，協調起來有難度。各執法部門在實踐中都感到非常無力。
據海淀區電子商會統計，每年在中關村違法拼裝的計算機多達70萬臺，“AMD、INTEL兩大電腦芯片制造商負責人反映這里銷售的CPU大多是水貨。”西區管委會負責人曾邀請海關緝私局來檢查，但海關方面說海關法只賦予了走私稽查權，沒賦予對販私的監管處罰權。
二是市場價格放開，法規難以發揮管理制約作用。北京市工商局海淀分局副局長李紅杰說，執法部門無法可依，不能從根本上戒絕欺詐經營。隨著《打擊投機倒把條例》的廢止，工商部門查處水貨的行為無章可循，而有價格執法權限的物價部門，因市場價格放開，無法受理價格高的投訴。
三是對倒賣、虛開發票，偷稅漏稅嚴重打擊不力。中關村電子賣場2010年的電子產品銷售總額達到280億元，其中三大電子賣場的稅收只有400萬元。對此，海淀區政府曾撥專項經費建議公安部門成立專項打擊虛開發票等違法犯罪活動，但至今未予落實。
四是黑惡勢力滲透加劇，執法軟弱。隨著惡性競爭的加劇，黑惡勢力為各商戶欺詐消費者“保駕護航”，商層管理者因懼怕黑惡勢力不敢管理。“鼎好”商城某商鋪自封“誠信經營單位”，誘騙消費者消費。對此，一位商城管理層負責人說：“自己不敢管，怕后腳一個板磚砸過來。”
經營模式落后 同質化嚴重
僅三大電子賣場竟有500多個攤位銷售尼康相機，導致經銷商之間形成惡性競爭。
接受記者采訪的管理人員和商戶經營人士分析認為，中關村電子賣場多年來欺詐和制假販假屢禁不絕，既有外因，也有經營模式落后、電子賣場總體布局不合理、商品同質化嚴重等內部因素。
據記者了解，隨著近些年北京市場房價的飆升，中關村電子賣場的房租已成為全北京最貴的商租地塊，“海龍”大廈最好位置的商鋪租金高達86元/天/平方米，而最繁華的國貿商圈也不過13元/天/平方米。經營成本在增加，利潤空間卻在縮小，而經營模式又沿襲過去老一套，為追求利潤一些商戶便置誠信于不顧，靠價格欺詐與制假販假來牟利。
北京市工商局海淀分局副局長李紅杰認為，電子賣場的經營模式“太落后”，經營者雖銷售高端電子產品，但沿襲的仍是傳統小作坊式的銷售理念，造成產業關聯度低，影響創新要素的聚集與發展。
記者在采訪中發現，正是這種低端業態的營銷模式，導致電子賣場的寫字間頻頻被轉包出租甚至變更產權。隨著小業主單位(個人)的小產權數量越來越多，賣場的產權關系愈發復雜，給綜合治理帶來極大困難。
電子賣場總體布局不合理，商品同質化嚴重是另一個深層次原因。數據顯示，2002年，中關村電子賣場總營業面積為6萬平方米，目前已達32萬多平方米。與急速增長的經營面積相比，中關村各大賣場所售電子產品卻一直在同質化競爭，并沒有多少進展。僅三大電子賣場竟有500多個攤位銷售尼康相機，導致經銷商之間形成惡性競爭。銷售員陳龍感嘆道，現在電子賣場開得越來越多，客戶還是那么多，生意很難做。此外，經營者素質良莠不齊素質不高，也是導致欺詐行為頻繁發生的又一因素。大部分商戶缺乏長遠計劃，自覺規范行業秩序及建設誠信經營的行為不被重視。
接受采訪的業內人士與專家認為，中關村電子賣場的“誠信危機”已經到了迫切需要解決的時候，許多遭到欺詐的消費者已經開始“用腳投票”。太平洋數碼城的瀕臨關閉就是最好的警示。這個曾經被稱為中關村傳統電子城三強之一的電子賣場，日均人流量曾達到4萬人次。昔日熙熙攘攘的電子賣場，如今幾乎人去樓空，只剩下店面招牌還留在原地。
應建立更高層級的綜合治理機構
中關村西區協調管委會常務副主任田一川建議，建立電子賣場信用數據庫，對違規商戶進行信用約束。
中關村電子賣場是我國最大的電子產品銷售中心，是中關村的一張特殊“名片”，一些管理人員和消費者說，中關村電子一條街從零星幾家小店，發展到擁有2萬多家高新技術企業、出口創匯27億美元的高科技園區和“全國最大的電腦城”，靠的是講究誠信、科學創新等先進理念和經營模式。他們認為，必須站在維護首都形象，尤其是誠信建設關乎民族興衰的高度，下大力氣從根本上治理這一地區消費欺詐行為。
為此，他們提出如下建議：
——建立運轉順暢有效的管理體制與機制，形成治理與建設的合力。工商、稅務等部門干部針對目前設立的中關村西區協調管委會事權不匹配問題建議，由北京市更高層級協調稅務、海關、公安、知識產權局、工商、質檢等各職能部門，建立綜合治理機構，制定相關管理條例，進行常態化管理；建立問責制度，真正做到形成治理合力。近期可聯手對中關村電子賣場進行徹底的專項清理整頓行動，保障消費者合法權益。
——加快推進中關村西區業態調整，從根本上扭轉由于業態低端、布局不合理帶來的各種矛盾與問題。海淀區出臺《中關村西區業態調整規劃(2011-2015)》，對中關村電子賣場實施“騰籠換鳥”戰略，即限制、淘汰電子賣場零售、拼裝等低端銷售業態在本區域內發展，逐步引進創新要素類、科技金融類等高端產業。基層管理干部建議從商業規劃開始，壓縮規模，提高質量，從而優化西區發展環境。同時，應加大政府的政策傾斜和資金投入，在政策方面，盡快制定各項配套政策。
——建立由政府部門、電腦城、廠商、渠道共同搭建維護誠信的評價體系和對不正當競爭的懲戒機制。建立電子賣場星級信用評價體系，完善退出機制。通過信用體系的建立實現優勝劣汰，推動中關村市場經營不斷走向誠信和規范。中關村西區協調管委會常務副主任田一川建議，建立電子賣場信用數據庫，對違規商戶進行信用約束，在實施星級信用管理的基礎上，將違規業主和投訴信息登記在案，以備消費者查詢，并將作為不良記錄并給予相應約束。