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造紙行業正在面臨節能減排的硬任務，近年來已有超過600萬噸造紙落后產能被淘汰。
國家發改委4月26日公布的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》，明確將單條化學木漿30萬噸/年以下、化學機械木漿10萬噸/年以下、化學竹漿10萬噸/年以下的生產線列入淘汰之列，同時入圍的還有新聞紙、銅版紙生產線。
在6月30日召開的全國2011年上半年總量減排核查核算視頻會議上，環境保護部副部長張力軍表示，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動，國際經濟的日趨回暖以及需要時間部署新增約束性指標的對策措施，減排任務相當艱巨。2011年國家確定的減排任務是，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物的排放量同2010年相比均下降1.5%。
淘汰落后產能是2011年的重要任務。造紙業中的落后產能將無處遁形。國務院4月6日發布的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》明確指出，2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產一萬噸以下的造紙生產線。
2010年是我國實施“十一五”規劃的最后一年。造紙行業貫徹執行了國務院“關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知”和環境保護部發布的《制漿造紙工業水污染物排放標準(GB3544-2008)》等一系列相關政策與法規，企業重組力度加大。
環境保護部公布的《2010年中國環境狀況公報》顯示，2010年淘汰造紙落后生產能力52萬噸。鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業淘汰落后產能均超額完成任務，造紙行業單位產品化學需氧量排污負荷下降45%。
工信部2010年12月公布的各行業落后產能淘汰指標中，造紙行業的目標從最初的53萬噸被調高至465萬噸。
而各地淘汰落后產能的重拳也密集出臺，甘肅省2011年度計劃淘汰的60戶落后產能企業名單中造紙企業占到了七家，河南2011年度淘汰落后產能計劃造紙達到192.89萬噸，江蘇省公布的67家淘汰落后產能企業名單中，造紙企業達到了八家，部分將被整體關閉。
數據顯示，從2007年到2009年末，造紙行業已淘汰落后產能600萬噸，集中在以生產低檔文化紙以及包裝紙的中小企業，其生產原料以草漿為主，技術工藝落后，在環保排放上也無法達標。
多位業內人士告訴《經濟參考報》記者，行政管理確是淘汰造紙業落后產能的一把利劍，真正有實力和有社會責任感的企業都會切實履行噸紙廢水排放量等國家標準。但是，行政手段并非淘汰落后產能的最佳解決之道，單純依靠行政手段很容易造成一刀切的局面。持續的技術進步與充分的市場競爭，才是行業發展的歸途。
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