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國土部、監(jiān)察部7日公布土地問責結(jié)果，共73名地方政府官員被處分；12日國土部公布，上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，同比上升8%，698名責任人被追責。
近年來，因經(jīng)濟利益直接驅(qū)動的土地違法行為越來越多，不僅嚴重違背了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，浪費了大量不可再生的土地資源，干擾了國家宏觀調(diào)控政策的實施，而且可能成為社會穩(wěn)定的不和諧因素。因此，必須對土地違法行為保持高壓態(tài)勢。
不過，強化問責固然可以形成相當?shù)膹娭屏屯亓Γ谝欢ǔ潭壬隙糁仆恋剡`法行為，但這僅是治標之舉，而非治本之策。
“打蛇打七寸”。只有深層次地剖析造成土地違法現(xiàn)象的原因，方能對癥下藥。在現(xiàn)行體制下，隨著“財權(quán)上移”和“事權(quán)下放”，地方政府沒有舉債權(quán)，沒有稅收立法權(quán)，缺乏其他收入來源，土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費因而成為增加收入的重要途徑。尤其是，地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”直接或間接引發(fā)了土地違法違規(guī)問題。
原本“守土有責”的地方政府，主導(dǎo)、支持、默許非法用地現(xiàn)象的背后，折射的是一條依附在土地之上的利益鏈條。對“土地財政”的嚴重依賴，對GDP的過度“崇拜”，勢必激活鏈條上一些地方政府官員急功近利的心態(tài)和違法違規(guī)行為。
國土部5月末對外公布的第一季度12336個國土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況顯示，市縣級地方政府主導(dǎo)土地違法現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會參與農(nóng)村集體土地非法房地產(chǎn)開發(fā)形勢嚴峻。
國家土地副總督察甘藏春曾指出，目前中國的“土地財政”主要依賴擴大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地出讓獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益。
事實上，靠賣地為生的地方政府是在“寅吃卯糧”，將數(shù)十年后的公共財政收入提前收了。一旦大規(guī)模城市化進程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財政狀況將會面臨嚴峻考驗。
更為嚴重的是，地方政府的賣地熱情，致使地價不斷抬高，這在很大程度上刺激了房價的上漲，而反過來又加深了地方政府的賣地和抬價沖動。這種惡性循環(huán)不僅滋長了房地產(chǎn)投機炒作之風，致使金融風險大增，更加重了普通購房者的不滿和怨氣。
因此，要從根本上解決土地違法違規(guī)行為頻發(fā)的問題，不僅要強化土地管理和監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為從嚴懲處，對相關(guān)責任人嚴厲問責，更為關(guān)鍵的是深化改革財稅體制，理順中央與地方在財權(quán)事權(quán)上的關(guān)系，打破地方政府對“土地財政”的嚴重依賴，從根本上斬斷依附于土地之上的利益鏈條。
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