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一場社會關注度極高的土地問責大戲，昨日落下大幕。73名地方政府或國土資源主管部門負責人受到紀律處分，僅一人降級，但無一人撤職，且有一些官員早已升遷。
根據(jù)兩部委公布的處分名單可以發(fā)現(xiàn)，山西省大同縣時任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)、遼寧省莊河市時任副市長趙興基(現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席)、廣東省陽春市時任副市長陳雄樞(現(xiàn)任陽春市政協(xié)主席、黨組書記)等人，雖然此番因2009年任內轄區(qū)的土地管理問題遭到問責，被給予了相應處分，但實際上目前均已升遷。
《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現(xiàn)，部分問責對象所在地頗為“眼熟”。
例如安徽巢湖，本次問責中，該市時任市長宋國權受到行政警告處分，時任分管副市長洪曉建受到行政記過處分。
盡管問責的具體原因尚待披露，但當?shù)卦F(xiàn)“違法用地門”是不爭的事實。此前新華社披露的碧桂園單價73元/平方米拿地所在地即是巢湖和縣。
問責力度是大是小
昨日下午，國土資源部(下稱“國土部”)、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議，并通報2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責任追究情況，也即外界期待的土地問責。
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責任追究中，全國共有2個設區(qū)市、29個縣(市、區(qū))政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分。
這類被問責的原因在于：一類是有關地方一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質和用途搞房地產開發(fā)，違反國家產業(yè)政策，亂上兩高一支項目等嚴重違反土地管理法律法規(guī)等情況。
此外，2個設區(qū)市、26個縣(市、區(qū))國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分。上述兩部委給出的問責理由是：作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對違法用地監(jiān)管不力負有直接責任。
這份多達73人的大名單中，獲得的處分分別是：行政記大過處分、行政記過處分、黨內警告處分、行政警告處分。
此次問責依據(jù)是2008年施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令)。
按照15號令，縣級以上地方政府的主要負責人，對當?shù)馗乇Ｗo、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負總責，當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地量超過了當?shù)匦略鼋ㄔO占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，將問責當?shù)卣饕撠熑恕?BR> 而問責的方式，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。
從此番問責結果來看，與此前外界的期待還存在一些落差。
國土部部長徐紹史去年10月份曾表示，將土地違法違規(guī)比較嚴重的地方的政府負責人進行問責，(前指“政府負責人”)要受到黨紀政紀(處罰)，如果觸犯刑律還會受到刑事處罰。
對于此次土地問責，華遠地產董事長任志強(微博
專欄)昨日在個人微博中稱：“好宴要開席了。別讓大家失望。尤其是別弄些臭魚爛蝦當大菜。”
值得關注的是，此番兩部委問責的時間節(jié)點為2009年度，即是對相關“負責人”2009年時的行政崗位進行問責，并非現(xiàn)職。
西部土地違法暴增五成
國土部最新統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝，東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%。
徐紹史說，上半年土地違規(guī)違法宗數(shù)、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈。總體看，東部和中部違法違規(guī)情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對欠發(fā)達地區(qū)違法違規(guī)也出現(xiàn)反彈，企業(yè)違紀違規(guī)用地較為突出，公路、鐵路、機場以及新的因素水利等公共設施建設違紀違規(guī)居高不下，農村違法違規(guī)用地問題逐步凸顯。
“一些干部抱著僥幸心理，法制意識淡薄，政府默許、縱容甚至指示違紀違規(guī)用地、違規(guī)違法開礦，值得高度警惕。”徐紹史說。
西部地區(qū)之所以會出現(xiàn)土地違法形勢反彈，究其根源還是在于追求經(jīng)濟發(fā)展的迫切。
國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤今年4月曾透露，隨著產業(yè)轉移趨勢的加強，我國中西部地區(qū)違法違規(guī)用地問題越來越突出，在今年一季度發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地面積前十大省份中，中西部就占了八個，共涉及4.3萬畝違法違規(guī)用地，占全國比重為58.9%。
背后的暗流
縱觀本次受到問責官員的所在地，大部分是處于中國內陸地區(qū)的三四線城市。
記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，其中有些地方曾屢現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象。
巢湖即是如此。
今年4月，國土部發(fā)布巢湖和縣違法批占土地案處理結果。
據(jù)國土部通報，2007年6月至2008年7月，和縣政府違法批準征收集體土地5043.83畝，違規(guī)收儲國有農用地1239.9畝，用于建設如山湖城項目。2007年6月和2009年8月，和縣政府將其中的3034.89畝集體土地(耕地1248.09畝)分兩期違規(guī)出讓給安徽和縣碧桂園房地產開發(fā)有限公司和安徽和縣碧桂園鳳凰酒店有限公司。截至2010年8月，實際用地1660.95畝(耕地1020畝)。其中，鳳凰酒店(含體育館)占地200畝，建筑面積9.47萬平方米；房地產項目占地1460.95畝，建筑面積75.47萬平方米。另外，和縣政府還違法占用1008.07畝土地違規(guī)建設高爾夫球場，違法占用109.1畝土地建設如山湖城項目區(qū)道路。和縣碧桂園房地產開發(fā)有限公司未取得《建筑施工許可證》，即施工建設部分建筑，形成了違法建設事實。
雖然處罰已全部落實到位，但依然未消外界質疑。新華社就曾發(fā)文進一步披露了和縣案中的細節(jié)，例如碧桂園拿地數(shù)千畝，卻只向和縣政府支付每平方米73元的費用。
“碧桂園不僅以小球訓練基地建設的名義拿地，還以國家明令禁止的高爾夫球場項目拿地，如此不加避諱，足見違規(guī)到了何等囂張的程度。”上述文章直言，和縣案實證了房價成本中腐敗的身影和官商勾結的丑惡，碧桂園在其他地方所拿土地是否同樣存在違法違規(guī)，“碧桂園”們是否還有更多的官商勾結，有待相關部門深入調查。
事實上，2010年8月2日，安徽省國土廳已經(jīng)下發(fā)《國土資源重大違法案件公開掛牌督辦通知書》，將和縣碧桂園如山湖城項目列入公開掛牌督辦案件，要求巢湖市國土局立案查處。涉案的13名官員受到了相應的處分。
這絕非孤例。
在本次兩部委土地問責中，河南省平頂山市新華區(qū)副區(qū)長李會良受到行政記過處分。
公開資料顯示，該市近幾年來因土地問題發(fā)生過不少糾紛。而在2003年，曾任河南省平頂山市土地管理局副局長、后市農業(yè)局副局長的程廣欣貪污公款4萬元，被判處有期徒刑3年，宣告緩刑3年。
河南省官方并不諱言當?shù)氐耐恋剡`法問題。該省國土資源廳廳長張啟生今年4月就透露，該省開展了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地1387宗、面積1.93萬畝。
河南省對這1387宗違法用地進行了立案查處，收取罰沒款1.37億元，沒收違法建筑物面積312.28萬平方米，復耕土地面積786.68畝。落實黨紀政紀處分419人，移送司法機關追究刑事責任72人。
張啟生當時即表示，平頂山市新華區(qū)和周口市的項城市、商水縣、沈丘縣被國土部納入了約談問責范圍。
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