根據(jù)財(cái)政部公布的時(shí)間表，7月1日起，中央單位采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，原則上全部納入今年的批量集中采購(gòu)試點(diǎn)范圍。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施批量或大宗采購(gòu)，有利于提高采購(gòu)效率，從而在采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率的最大化。此次財(cái)政部力推中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)，表明了糾正“集中采購(gòu)分散化”及協(xié)議供貨暴露出的問(wèn)題的政策意圖。
財(cái)政部力推中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，深化集中采購(gòu)工作，財(cái)政部此前發(fā)布通知，進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。
根據(jù)這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》，中央單位批量采購(gòu)的辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《2011年中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》的規(guī)定。各主管部門(mén)也可根據(jù)實(shí)際工作需要，制定本部門(mén)統(tǒng)一的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)。因特殊需要，中央單位臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在50萬(wàn)元以上，打印機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上的，可以經(jīng)主管部門(mén)同意后，確定本次采購(gòu)項(xiàng)目的特殊配置標(biāo)準(zhǔn)。
通知還要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每月批量采購(gòu)計(jì)劃選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式。中央單位應(yīng)按當(dāng)次批量集中采購(gòu)確定的品牌、型號(hào)、價(jià)格、數(shù)量、服務(wù)、送貨期限等內(nèi)容，與中標(biāo)人或授權(quán)供貨商簽訂采購(gòu)合同，合同獲取、供貨、驗(yàn)收及支付等具體操作方式可參照現(xiàn)行協(xié)議供貨方式執(zhí)行。沒(méi)有按現(xiàn)行協(xié)議供貨方式執(zhí)行的，按采購(gòu)文件規(guī)定執(zhí)行。
“由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施批量或大宗采購(gòu)，供應(yīng)商會(huì)給予較優(yōu)惠的折扣，可以節(jié)省大量的交易費(fèi)用和交易時(shí)間，避免重復(fù)性的采購(gòu)活動(dòng)，統(tǒng)一采購(gòu)還會(huì)降低采購(gòu)價(jià)格，提高采購(gòu)效率，從而在采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率的最大化。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問(wèn)、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他進(jìn)一步分析說(shuō)，這也能夠使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)名副其實(shí)，使《政府采購(gòu)法》所設(shè)立的此類(lèi)機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，從而確保《政府采購(gòu)法》第十七條的規(guī)定能夠得到落實(shí)，即：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。”
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也持類(lèi)似觀點(diǎn)，認(rèn)為批量集中采購(gòu)能夠體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性：標(biāo)的金額大、受社會(huì)關(guān)注程度高，投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性大，競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)了，采購(gòu)的效果肯定就改善了。另外，集中采購(gòu)時(shí)，規(guī)范程度肯定要高，有助于規(guī)范政府采購(gòu)行為。再者，只有具備一定規(guī)模，才有可能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。
協(xié)議供貨執(zhí)行中的問(wèn)題或得以糾正
對(duì)于此次財(cái)政部積極推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)，專(zhuān)家認(rèn)為，除體現(xiàn)出相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作的重視和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的決心以及糾正前一階段“集中采購(gòu)分散化”不良趨勢(shì)外，也是對(duì)協(xié)議供貨在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題的糾正。
谷遼海告訴記者，在不同的法域，協(xié)議供貨有不同的稱(chēng)謂和運(yùn)營(yíng)模式，我國(guó)協(xié)議供貨的諸多模式，類(lèi)似于歐盟公共采購(gòu)法律體系中的框架協(xié)議。但部分采購(gòu)實(shí)例表明，具體的采購(gòu)基本上就是采購(gòu)人在控制和運(yùn)作，且都有指定品牌之嫌，不論是財(cái)政部門(mén)還是采購(gòu)中心，均沒(méi)有將所有采購(gòu)人所需要的同一品牌集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)和管理，利用協(xié)議供貨的采購(gòu)模式降低采購(gòu)成本。“由此而來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)變成了地地道道的電子服務(wù)提供商。”
他進(jìn)一步分析說(shuō)，國(guó)外法律制度中的協(xié)議供貨，到了我國(guó)完全變了形，又回歸自由采購(gòu)年代，協(xié)議供貨的規(guī)模采購(gòu)，再一次變成了零零碎碎的自由采購(gòu)，沒(méi)有了更好的折扣率，單個(gè)采購(gòu)人只能在所謂的“最高限價(jià)”內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)。這樣一來(lái)，協(xié)議供貨就沒(méi)有了任何的實(shí)際意義，反而是對(duì)政府集中采購(gòu)的立法宗旨和效率目標(biāo)的踐踏，完全背離了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的立法宗旨。因此，實(shí)踐中人們通常會(huì)說(shuō)協(xié)議供貨，其采購(gòu)價(jià)格比一般市場(chǎng)上還要貴。
趙勇表示，協(xié)議供貨在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，原因是多方面的，最根本的原因是競(jìng)爭(zhēng)不足。協(xié)議供貨將整個(gè)采購(gòu)過(guò)程分為兩個(gè)階段：協(xié)議階段和訂單階段。供應(yīng)商通過(guò)第一次競(jìng)爭(zhēng)獲得協(xié)議，通過(guò)第二次競(jìng)爭(zhēng)獲得訂單。從表面上看，競(jìng)爭(zhēng)的次數(shù)多了。但協(xié)議供貨中之所以發(fā)生上述問(wèn)題，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量降低了。第一次競(jìng)爭(zhēng)會(huì)考慮價(jià)格因素，但更像是一次資格審查，供應(yīng)商在第一次競(jìng)爭(zhēng)中顯然沒(méi)必要像在公開(kāi)招標(biāo)中那樣把價(jià)格壓到最低；如果在第二次競(jìng)爭(zhēng)中仍不需要壓低價(jià)格就可以獲得訂單，那么供應(yīng)商當(dāng)然沒(méi)有那么高的覺(jué)悟主動(dòng)降價(jià)。
那么，批量集中采購(gòu)的推行是否意味著協(xié)議供貨的形式將會(huì)逐漸被取消呢？“任何一種采購(gòu)方式都是一定歷史階段的產(chǎn)物，也都有其特定的適用范圍。從國(guó)際上看，正在修訂中的《聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法》綜合各國(guó)的采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入了多種新的采購(gòu)方式，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要。在我看來(lái)，協(xié)議供貨在今后一段時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期存在并發(fā)展。關(guān)鍵在于使用時(shí)要揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意其適用范圍。”趙勇說(shuō)。
谷遼海預(yù)測(cè)，國(guó)外協(xié)議供貨的諸多模式，其成功運(yùn)作方式在我國(guó)未來(lái)的采購(gòu)實(shí)踐中會(huì)漸進(jìn)引入。
批量集中采購(gòu)執(zhí)行是關(guān)鍵
一位中央機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人士提出，推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的良好初衷毋庸置疑，但在接下來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人的觀念是否能及時(shí)轉(zhuǎn)變還是未知數(shù)，而這在很大程度上會(huì)影響批量集中采購(gòu)工作的執(zhí)行效果。
谷遼海介紹說(shuō)，從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，批量集中采購(gòu)也不屬于一種新的采購(gòu)模式或采購(gòu)工具，許多省市的政府集中采購(gòu)部門(mén)若干年前都已經(jīng)在普遍運(yùn)作。實(shí)際上，批量集中采購(gòu)屬于協(xié)議供貨的一種變式，并不能解決協(xié)議供貨中的諸多問(wèn)題。
“總的來(lái)看，所謂的‘中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)’，仍然屬于換湯不換藥，本來(lái)國(guó)家推行政府集中采購(gòu)，當(dāng)年《政府采購(gòu)法》的立法初意，就是希望更多的通用項(xiàng)目可以批量進(jìn)行采購(gòu)。”谷遼海認(rèn)為，批量集中采購(gòu)是相對(duì)于單項(xiàng)零碎采購(gòu)而言的，如何進(jìn)行具體操作，在國(guó)內(nèi)立法層面上，目前還沒(méi)有相應(yīng)的法律和行政法規(guī)的規(guī)定。
趙勇表示，確定一種采購(gòu)方式取決于很多因素。他進(jìn)一步提出了政府采購(gòu)的“3D模型”，即在為一次特定的采購(gòu)選擇采購(gòu)方式時(shí)，取決于三個(gè)緯度的考量：一是標(biāo)的本身的特性，包括類(lèi)型、金額、技術(shù)指標(biāo)等，這里面最重要的就是“標(biāo)準(zhǔn)化程度”。二是采購(gòu)人的“工具”，包括法律法規(guī)、制度中允許的采購(gòu)方式、資金和時(shí)間的制約、采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)和道德水平、社會(huì)的科技水平等。三是市場(chǎng)的供應(yīng)。而在具體做選擇時(shí)，又要對(duì)時(shí)間、質(zhì)量、成本、安全等方面進(jìn)行權(quán)衡。