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微軟在操作系統政府采購的份額占到了90%以上。資料照片 |
伴隨著國家軟件正版化力度的加強，政府機關軟件正版化的檢查整改工作也大致圓滿完成。據國家版權局消息，截至5月31日，全部國家中央國家機關按時、保質、全面完成軟件正版化檢查整改工作，其中采購國外軟件的比例達到了62%，是國產軟件的將近兩倍，而在采購金額上，國外軟件的金額甚至占到了總采購金額的82%以上。
數據說明，盡管在政府采購中，國產軟件的數量有些提高，但與國外軟件相比，其劣勢依舊。這不禁讓人產生疑問：在政府采購中，為什么國產軟件沒那么吃香？原因何在？國產軟件的春天還有多遠？
政府采購偏愛國外軟件
去年年底的一則消息曾讓業內人沸騰，即國務院出臺了《關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》和《關于做好使用正版軟件專項檢查和集中采購有關問題的通知》的辦法。《通知》指出，各級政府機關應帶頭使用正版軟件。不久《關于做好使用正版軟件專項檢查和集中采購有關問題的通知》的辦法，要求中央國家機關和地方國家機關分別于2011年5月底前和10月底前完成軟件正版化專項檢查和整改工作。
有業內人士指出，這場正版風暴將可能催生國產軟件的新商機。但結果顯然讓人有些失望。據國家版權局消息，截至5月31日，135家中央國家機關按時、保質、全面完成了軟件正版化的檢查整改工作，共采購正版軟件176763套(許可)、采購金額14091萬元，其中采購國產軟件66511套、采購金額2488萬元，采購國外軟件110252套、采購金額11603萬元。初步建立了軟件資產管理制度，并逐步形成軟件正版化工作長效機制。
記者算了一下，在國家機關軟件正版軟件采購中，國產軟件數量占38%，而采購國外軟件的比例則占據了62%，是國產軟件的將近兩倍，而在采購金額上，國外軟件的金額甚至占到了總采購金額的82%以上，相比較而言，國產軟件的采購金額不到18%。這顯然距離業內人士之前預測的新商機還有些距離。
在政府采購中，國外軟件似乎一如既往的得到了政府采購人的青睞。據了解，政府采購的軟件包括操作系統、辦公軟件和殺毒軟件三大類。有業內人士透露說，在政府采購的辦公軟件和殺毒軟件中，國產軟件占據了還占有一定的份額，但在操作系統中，微軟的份額甚至占到90%以上。
為什么政府采購如此偏愛國外軟件？“有國外軟件先入為主的原因。”中共中央直屬機關采購中心相關負責人對記者表示。
這個觀點得到了不少人的認同。金山軟件公司市場經理彭雅麗說，之所以微軟等國外企業在政府采購中占據了較大的市場份額，是因為它在培育市場方面起步比較早，人們在使用時已經先入為主。同時，從上世紀90年代末期以來，從中學到大學的網絡教育考試多是基于微軟的操作系統和辦公軟件進行的，也在一定程度上培養了人們的使用習慣。
而永中軟件公司的一位老總則表示，這與某些國外軟件的計謀有關。以微軟為例，他在打開中國市場的過程中，默許了盜版的存在，用大量的盜版培育市場，逐漸達到壟斷的局面。“目前有80%的用戶在使用盜版微軟，留給國內軟件業的空間非常小。”
但也有人不認同這個觀點。互聯網資深專家謝文認為，之所以國外軟件在政府采購中占據了相當大的份額，是因為中國政府部門的信息化、網絡化程度相對較低。同時，此次軟件正版化的政府采購，主要是通用軟件的使用，而國內生產的一些高級化的、專用性較強的軟件，則大都不在政府采購的范圍之內。
國內軟件問題在哪
盡管在政府采購中國內軟件份額不如國外軟件，但在實際使用過程中，國內軟件是不是就一定比不上國外軟件呢？
“國內軟件和國外軟件在使用上差距不大，在一定程度上，國內軟件甚至超過了國外軟件。”金山軟件公司某老總稱。他表示，盡管國外軟件如微軟在操作系統和辦公軟件上確實起步比國內早，并且在用戶習慣上有很大優勢，但從技術上來說，國內的辦公軟件與國外相比差距不大，同時國內軟件也有自己的優勢，比如價格：政府采購的微軟辦公軟件要比金山WPS辦公軟件貴上幾倍，而金山WPS的個人版已經全部免費，性價比則更高。同時他還表示，國內軟件具有國外軟件所沒有的本地化服務與個性化服務，可以根據不同用戶的不用需求進行專項定制和服務。
而永中軟件方面的人士也表示，從功能使用上來說，國內的軟件如永中office與微軟差距不大，基本的辦公需求都能滿足。
永中軟件與之前的永中科技關系密切。永中科技成立于2000年，曾經是國內軟件行業的翹楚，憑借著永中Office軟件紅極一時。借助政府辦公軟件正版化的契機，永中科技在政府采購項目中頻頻中標。資料顯示，在2004年的政府采購中，永中科技中標21個省市，占據該年度省級政府采購除微軟外的最高份額。在2005年度的地市級政府采購中又中標40余家，在數量上超過40%，在整個地級市采購中也超過微軟占據國內第一的份額。然而，好景并未延續。隨著政府部門采購項目逐年減少，永中科技的經營業績大幅下滑。從2005年的2071萬元下降到2009年前三個季度200多萬元的銷售額。
永中科技的“倒掉”一時間輿論嘩然，拋開企業自身的管理困境和利益紛爭，對其破產的原因也是眾說紛紜，有觀點認為，永中科技缺乏競爭力，當初的成功是政府扶持的結果，一旦沒有政府扶持，破產在所難免。也有人認為，政府就不應該對國產軟件給予財政等方面的特別支持。
對此，北京朗新天霽軟件技術有限公司總裁蔣建軍表示，這在意料之中。永中office在運營模式上存在問題：產品多是依靠政府采購，企業的成長依賴于政府的扶持。而在現在的市場經濟條件下，軟件企業的真正成長要經過市場大潮的洗禮，經過市場客戶的選擇和淘汰，逐步完善成長。另外，在創新上也不夠。業內人士表示，如今國內的軟件大都存在這種問題，創新能力不足，不管是辦公軟件還是操作系統，一直在追求“中國自主”的東西，但實際上做的都不是很成功。
另一方面，據永中軟件某高管表示，“我國軟件的本土化起步較晚，在人才儲備和技術儲備上也還比較薄弱。”
國家版權局版權管理司司長王自強在今年年初接受媒體采訪時也認為，客觀上說，與國外軟件相比，國內軟件產品還存在著一些技術上的差別，尤其在操作系統方面，和國外軟件相差甚遠，操作系統國產軟件的替代產品數量有限。
國家信息安全能否保證
除了自身存在的問題，政府采購偏愛國外軟件也是目前國產軟件呈現劣勢的原因之一。
中科院院士倪光南曾特別表示，切忌“軟件正版化”變成“軟件外國化”。他認為，從某種程度上說，我們政府在采購方面的做法太“大方”了，對國外軟件毫無保留地開放，為了短時的利益，大量采購國外軟件，讓微軟這樣的外國公司賺的盆滿缽滿，卻沒有注意保護國內軟件的利益。中國軟件業實際上是依托內需市場發展起來的，但我們并沒有用好，如果用好了，中國軟件業可能比現在好得多。
他表示，實際上如今部分國產軟件性能上并不比國外差，軟件正版化應該更多地針對國產軟件，特別是現在有的國產軟件已達到可替代進口軟件的水平，如CAD軟件等，應大大增強這類軟件正版化的力度。
這個觀點已經被相關部門并注。國家新聞出版總署版權管理司副司長王志成提醒說，國內各級政府機關軟件正版化工作中一定要避免三個錯誤認識：正版化不是微軟化；正版化不是按照美國的利益進行正版化；正版化是根據國內的發展，維護軟件的版權秩序，但是更多要促進民族軟件產業的發展。
對于政府采購人來說，如何區分“國貨”現在還存有疑惑，“對于政府采購來說，不存在國內軟件和國外軟件的分類，”有采購人表示。在中國境內注冊的外資企業都享受國民待遇。同時，中國的政府采購對于外商投資企業和中資企業在中國生產的產品一視同仁，平等對待。這是我國政府采購一貫倡導的原則。
大量采購國外軟件，國家信息安全的保障也成了很多業內人士的擔憂。
信息安全關系到國家的根本利益，工信部2011年的工作重點之一就指出要“維護網絡與信息安全”。基于信息安全在國民經濟中的重要性，我國政府采購對信息安全產品提出非常高的要求，“自主可控的國產安全產品”是關注重點。
為此，相關部門采購負責人對記者表示，在政府采購國外軟件中，信息安全的隱患肯定是存在的。為此政府在采購時要經過嚴格的審查程序，并簽署相應的保密協議。而互聯網知名人士洪波也說，政府在采購軟件的時候，可以要求查看國外軟件的源代碼，從而提高政府對于國外軟件的分析和測評能力。國家也有相關的法律規定，在涉及信息安全部分要使用國內的密鑰，這些措施基本可以保證政府信息的安全性。
但能否做到真正的“自主可控的安全”？
有業內人士表示，國內軟件企業面臨著人才短缺、資本市場不完善、標準不統一等一系列問題，技術問題更長期遏制著產業的發展，芯片、操作系統、工具軟件等核心環節為國際廠商掌控的局面使得整個產業受制于人。在這樣的局面下，政府大量采購國外軟件無疑面臨著安全隱患。
2008年發生的“黑屏”事件給人們上了一堂生動的信息安全課：如果軟件不是自主可控的，要想保障信息安全只是一句空話。而有政府內部人士也告訴記者，不久前，在某地政府采購中，采購的國外軟件產品中就發現了大量的安全漏洞。
為此，倪光南院士曾強調說，在政府采購中，應當以杜絕“黑屏”隱患為契機，要求一切關系國民經濟命脈和國家安全的重要信息系統，以自主可控的國產軟件、開源軟件替換國外軟件。否則的話，有關單位的主管應承擔責任。
“無論是從國家安全角度出發，還是從節能角度考慮，國產軟件已經成為政府和企業的最佳選擇。”有業內人士說。
顯然，在國家政府機關和各地政府在新一輪正版軟件采購中，國產軟件正面臨新的契機。“國家機關的軟件正版工作，表明了政府支持國家軟件業發展的決心。”謝文說。
國產軟件的春天能否到來，我們將拭目以待。