|
 |
|
中國正在進入一個城市經(jīng)濟“邊際效益迅速遞增”的發(fā)展階段。
中國城市的建設(shè)規(guī)模、速度和質(zhì)量決定著國民經(jīng)濟未來的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量。
中國要想強大，中華民族要想富裕，就得完成用機器取代手工勞動的工業(yè)化。要想完成工業(yè)化，就得推進城市化。——中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長 陳淮 |
中國正在從一個“大多數(shù)人住鄉(xiāng)下”的民族向“大多數(shù)人住城里”的民族轉(zhuǎn)變。
一直到上世紀(jì)九十年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。亞洲金融危機爆發(fā)后，我們才發(fā)現(xiàn)這個政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了多大的隱患。
“小白領(lǐng)買不起房”的問題和農(nóng)民工被動返鄉(xiāng)是源于同一個“病根”，即中小城市發(fā)展滯后。
與房地產(chǎn)、住房建設(shè)相聯(lián)系，城市的科學(xué)發(fā)展涉及四個主要方面：一是形成合理城市結(jié)構(gòu)的問題。二是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高城市綜合承載力的問題。三是大力增加社區(qū)共享資源的問題。四是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落戶”和小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。
中華民族現(xiàn)在走到了一個重大的歷史轉(zhuǎn)折點，我們正在從一個“大多數(shù)人住鄉(xiāng)下”的民族向“大多數(shù)人住城里”的民族轉(zhuǎn)變。中國要想強大，中華民族要想富裕，就得完成用機器取代手工勞動的工業(yè)化。要想完成工業(yè)化，就得推進城市化。世界各國的經(jīng)驗反復(fù)證明，工業(yè)化和市場經(jīng)濟結(jié)合的空間交點在哪里呢？就在城市。
我們可以很驕傲地向全世界宣告，中華民族正在大踏步地走向那個叫做“城市化”的殿堂。從2004年迄今，每年歐盟主要城市的住房竣工總量加到一起，還趕不上北京或者上海一座城市的竣工總量；在未來20到30年內(nèi)，全世界新建的30層以上的摩天樓，有九成將建在中國；中國每兩年半的住房建設(shè)總量就相當(dāng)于新建一個紐約或者倫敦。
中國正在進入一個城市經(jīng)濟“邊際效益迅速遞增”的發(fā)展階段，即少量追加投入將不斷誘導(dǎo)出“產(chǎn)出投入比”迅速提高的階段。前期大量投入所形成的大規(guī)模生產(chǎn)力、消費力將會隨著今后一段時期的發(fā)展集中地、爆發(fā)式地形成和顯現(xiàn)出來。
中華民族，是一個有著數(shù)千年農(nóng)耕文明歷史的民族。數(shù)千年來，人們一直堅信一個簡單邏輯，那就是應(yīng)當(dāng)把一切可以動員的人力物力都投入到直接謀取吃穿用等消費資料的生產(chǎn)活動中。直到建國之后的很長一段歷史時期內(nèi)，我們?nèi)匀粓孕拧霸蕉嗟娜朔N地打糧食越多”的邏輯。“以糧為綱”，就是說一切資源配置都要首先服從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；知識青年到農(nóng)村去，把數(shù)千萬城鎮(zhèn)新生勞動力動員到農(nóng)村去種地；“工人也要學(xué)農(nóng)”，“解放軍也要學(xué)農(nóng)”，“機關(guān)干部、知識分子也要學(xué)農(nóng)”，這叫“五七指示”。
今天，在城鎮(zhèn)中經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工達2.42億人。2006年到2010年，中國的糧食總產(chǎn)量分別為4.98億噸、5.02億噸、5.29億噸、5.31億和5.46億噸。養(yǎng)活13億中國人，每年有4.6億到4.7億噸糧食，人吃馬嚼、工業(yè)用糧都夠了。當(dāng)然，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)總體仍很薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力仍比較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平仍很落后，生態(tài)脆弱的狀況仍未根本改觀。但我們養(yǎng)活13億人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)是實實在在地具備了。
兩個人種地一定比一個人種地打糧食多，但一百個人種地不一定比五十個人種地打糧食多。這叫什么？這叫辯證法。歷史發(fā)展到“越少的人種地居然打糧食越多”的階段了。這個階段叫“城市化”。
在過去30余年的改革開放過程中，特別是在進入21世紀(jì)以后的發(fā)展中，支持中國國民經(jīng)濟增長的主要力量之一就是城市化。在2008到2009年的世界金融危機中，全世界的大國，包括美國和中國，都出臺了強力刺激經(jīng)濟的財政政策、貨幣政策。今天人們回首想想，美國的政策和中國的政策區(qū)別何在？美國財政花錢的政策和貨幣當(dāng)局印票子、擴張信貸的政策都用于搶救那些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)了。通俗比喻就是，都交了“醫(yī)藥費”了。中國的政策資源，包括積極的財政政策和相對寬松的貨幣政策，實實在在地用在“添產(chǎn)置業(yè)”上了，用在“鐵(路)、公(路)、基(礎(chǔ)設(shè)施)”上了，用在改造和擴張城市上了，用在廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造上了。人們很容易想像，在下一階段的發(fā)展中，中美兩國誰更有增長的潛力。
我們已經(jīng)走過了城市化進程的初級階段，先期的大量投入不僅拉動了當(dāng)年的GDP，推動了當(dāng)期的經(jīng)濟增長，而且快速聚集起了數(shù)億城市人口，形成了極為巨大的城市固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，為今后經(jīng)濟增長不斷快于投入增長提供了強大物質(zhì)基礎(chǔ)。
在過去30年，特別是過去十余年的發(fā)展歷程中，我們已經(jīng)在快速的城市化過程中初步完成了集約化生產(chǎn)、交換和廣泛利用先進技術(shù)手段所必需的人口聚集、固定資產(chǎn)形成、基礎(chǔ)設(shè)施完善的條件；已經(jīng)造就了數(shù)億人口享受城市化生活方式的社會物質(zhì)基礎(chǔ)。
中國正在進入一個城市經(jīng)濟“邊際效益迅速遞增”的發(fā)展階段，即少量追加投入將不斷誘導(dǎo)出“產(chǎn)出投入比”迅速提高的階段。前期大量投入所形成的大規(guī)模生產(chǎn)力、消費力將會隨著今后一段時期的發(fā)展集中地、爆發(fā)式地形成和顯現(xiàn)出來。
城市化不僅是支持中國經(jīng)濟增長到強大動力，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決中國的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大對外開放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國際競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點就在于城市化發(fā)展。世界各國的經(jīng)驗都證明，資源、人口向城市集中，是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，緩解人類經(jīng)濟系統(tǒng)與自然界之間矛盾的最優(yōu)方案。
如果用一句話概括中國和發(fā)達國家的經(jīng)濟體的區(qū)別，那就是，我們面對的是新興的、朝氣蓬勃的城市化，而發(fā)達國家面臨的是過度飽和的、老化的、衰退的城市化。廣闊的城市投資空間和城市投資持續(xù)遞增的邊際效益，這就是中國信心的重要所在。
在新中國成立以來的發(fā)展過程中，城市化戰(zhàn)略是一個最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。到今天，我們對城市化規(guī)律的認(rèn)識仍然很不充分。
中國是一個幾千年農(nóng)耕文明歷史的國家。坦率說，自給自足下的小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟天然就有一種對城市輕視、藐視、蔑視甚至敵視的心理。在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上形成的社會價值觀中，城市就代表著惡，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才是善。我們得承認(rèn)，直到現(xiàn)在，這種認(rèn)識也還有深厚的社會基礎(chǔ)。
在中國的漢語詞匯中，“城市”這個詞是由“城”和“市”兩個部分組成的。實際上中國的城市在歷史發(fā)展中，“城”是絕對地排斥市場之“市”的。直到建國后，我們?nèi)圆辉赋姓J(rèn)城市，寧愿叫“工業(yè)基地”。以為城市就是工廠區(qū)加“工人新村”。就是現(xiàn)在，我們很多人對城市的認(rèn)識也還停留在人口的大規(guī)模聚集點或者是工廠聚集區(qū)的水平上。顯而易見，這種認(rèn)識已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要了。我們需要重新認(rèn)識城市，重新認(rèn)識城市的深層次內(nèi)涵。
在新中國成立以來的發(fā)展過程中，城市化戰(zhàn)略是一個最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。從建國初期起，我們就一直致力于要把北京從消費型城市改造成生產(chǎn)型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。在上世紀(jì)五十年代、六十年代和七十年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟格格不入，形成了城鄉(xiāng)對立的“二元結(jié)構(gòu)”。上世紀(jì)六十年代到七十年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，“靠山、分散、進洞”的“三線建設(shè)”使城市建設(shè)幾乎完全停滯。上世紀(jì)六十年代末期的“上山下鄉(xiāng)”更是城市化進程的一場大倒退。
從上世紀(jì)八十年代初期的改革開放以來，我國的城市化戰(zhàn)略實際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。在改革開放的前10年中，作為中國工業(yè)重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。人們在不停地爭論，上海究竟該擴張還是不該擴張，究竟該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。10年時間就這樣在爭論中過去了。人們現(xiàn)在看到的這個很具有現(xiàn)代化氣息的上海是上世紀(jì)九十年代初期浦東開發(fā)以來才有的變化。
從上世紀(jì)八十年代中期開始，農(nóng)民自己創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到九十年代初期的時候，我國的財政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP總值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻都超過1/3。就是人們說的，“三分天下有其一”。但一直到上世紀(jì)九十年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。亞洲金融危機爆發(fā)后，我們才發(fā)現(xiàn)這個政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了多大的隱患。
當(dāng)然，影響城市化進程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在上世紀(jì)九十年代中、后期“八七扶貧攻堅戰(zhàn)”中不得不把可動用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。
到今天，我們對城市化規(guī)律是否認(rèn)識充分了呢？很遺憾，仍遠沒有。
目前北京建上百座立交橋，而且每座橋和每座橋不一樣。但設(shè)計者忘了一個最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個交通設(shè)施。它的基本功能和第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高通行效率。立交橋的設(shè)計越簡單、重復(fù)率越高，通行效率就越高。因為越簡單、重復(fù)率越高，司機的學(xué)習(xí)過程就越短。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機就得每過一座橋?qū)W習(xí)一次。這是一個像修摩天大樓沒建廁所一樣的原始錯誤、低級錯誤。
2001年建成的北京首都機場2號航站樓就是為2008年奧運會準(zhǔn)備的。后來的結(jié)果是，2號航站樓投入使用的第二年就全面飽和，不僅1號樓不得不重新裝修起來使用，奧運會之前還得再搶建的3號航站樓。上海也同樣。2002年投入使用的浦東機場本來是為世博會準(zhǔn)備的，但僅過一年就全面飽和，不僅虹橋機場得重新裝修使用，而且浦東機場不得不進行二次改、擴建。
2004年，媒體輿論眾口一詞地開展了一場對“寬馬路、大廣場”的討伐。2008年的汶川地震讓人們恍然大悟，原來“寬馬路、大廣場”是城市必不可少的減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。
中國的住房問題絕不僅僅是“建房子”和“控房價”的問題，住房建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須和城市的科學(xué)發(fā)展密切聯(lián)系在一起。
所有國家的大規(guī)模住房建設(shè)都是和城市化加速密切聯(lián)系在一起的，這是國際經(jīng)驗。當(dāng)然，這個國際經(jīng)驗有成功也有教訓(xùn)。工業(yè)革命以后，最早實現(xiàn)人口向大城市聚集的倫敦，用了100年才最終消除了“貧民窟”；美國的紐約用了50年才消除了“貧民窟”。日本的城市化過程中雖然沒有出現(xiàn)“貧民窟”，但特大城市的過度發(fā)展帶來了區(qū)域經(jīng)濟的“過密化”和“過疏化”問題。韓國4700多萬人口，有2200多萬人聚集在大首爾地區(qū)，特大城市的房價成為了困擾社會發(fā)展的一大難題。盡管一些發(fā)達國家多年來致力于形成不同收入人群混合居住的社區(qū)，但迄今還沒有哪一個國家解決好“窮人應(yīng)該住在哪”的問題。
中國特色在于四個方面。一是城市人口的住房改善和大批農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移交織在一起，二是城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合承載力差，三是各地區(qū)發(fā)展很不平衡，四是土地等資源的約束性非常大。
與房地產(chǎn)、住房建設(shè)相聯(lián)系，城市的科學(xué)發(fā)展涉及四個主要方面：
一是形成合理城市結(jié)構(gòu)的問題。
在過去10年中，我國的城市化重心在沿海特大城市，這一趨勢確實有客觀原因使然。我們需要抓住機遇，讓中國的大城市發(fā)展水平上一個臺階，讓中國的城市化與現(xiàn)代化更加靠攏。但由此也不可避免地留下了一個重要的發(fā)展缺陷，那就是中小城市發(fā)展不足。
2008年末，世界金融危機越演越烈，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。2009年初，我國沿海外向型經(jīng)濟集聚的沿海發(fā)達地區(qū)遭遇前所未有的沖擊，由此導(dǎo)致兩千多萬農(nóng)民工被動返鄉(xiāng)。這個現(xiàn)象暴露出了我國城市化的一個重大缺陷，即大、中、小城市結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。由于中小城市發(fā)展不足，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移只能在沿海特大城市和偏遠農(nóng)村兩極之間擺動，中間幾乎沒有任何緩沖的層次。
其實，數(shù)千萬農(nóng)民工被動返鄉(xiāng)只是中小城市結(jié)構(gòu)不合理的反映形式之一。在一定意義上說，“‘小白領(lǐng)’買不起房”的問題和農(nóng)民工被動返鄉(xiāng)是源于同一個“病根”，即中小城市發(fā)展滯后。沿海大城市優(yōu)先發(fā)展勢必導(dǎo)致城市人口的增長主要集中在沿海大城市的人口增長上。當(dāng)這些大城市的容納力、承載力趨近于極限時，房價的異常暴漲就不可避免。其本質(zhì)，不過是人口過度飽和的城市對新增人口的一種市場化的排斥反應(yīng)。
我們得明白一個淺顯的道理。房地產(chǎn)再怎么調(diào)控，光靠沿海大城市發(fā)展是無論如何也不可能滿足城市化進程中的住房需求的。出路只有一個，就是加速發(fā)展中小城市。從戰(zhàn)略意義上可以說，最終完成中國的城市化，最終實現(xiàn)“大多數(shù)人住在城里”的目標(biāo)，主要得靠中小城市的發(fā)展。
二是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高城市綜合承載力的問題。
在收入與房價的矛盾關(guān)系上，全世界500萬人口以上的大城市都不可避免地面對一個共同的難題：普通居民總是面對要么是奇貴無比的房價，要么是奇遠無比的距離的兩難選擇。簡單地調(diào)控房價是不可能解決這個難題的。從國際經(jīng)驗看，其出路在于大力發(fā)展高效、高速的城市立體交通體系。靠縮短通勤時間來相對縮短空間距離。在發(fā)達國家的特大城市中，中產(chǎn)階級也要住到距離核心市區(qū)30到100公里半徑的區(qū)間內(nèi)。進入21世紀(jì)以來，我國的城市軌道交通已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展期。目前中國有22座城市在同時挖地鐵。全世界的地鐵、城軌的設(shè)計能力、施工能力、設(shè)備制造能力的絕大部分在為中國服務(wù)。
最近兩年，中央有關(guān)會議多次提出，要“提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”。這個思路的提出正當(dāng)其時。從國際經(jīng)驗看，緩解大城市房價上漲壓力還有一個重要途徑。就是推進城市的科學(xué)規(guī)劃，按照合理的城市功能分區(qū)，把核心市區(qū)就業(yè)集中的功能性設(shè)施向周邊疏散，向衛(wèi)星城疏散。以北京為例，把包括黨中央、國務(wù)院和各部委在內(nèi)的中央機關(guān)集中到核心市區(qū)以外，建立一個新型的政務(wù)區(qū)，北京核心市區(qū)的房價壓力肯定會明顯緩解。
三是大力增加社區(qū)共享資源的問題。
城市是一個系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的功能并非僅僅取決于住房資源總量，除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，社區(qū)共享資源也是城市系統(tǒng)的重要組成部分。
發(fā)達國家的共同經(jīng)驗，在住房改善上，人們在走出“脫困”階段后，住房面積的擴大就逐步退居次要地位。在這些國家，普通居民的住房面積高度集中和穩(wěn)定于80到200平方米這個區(qū)間。即使社會經(jīng)濟再發(fā)展，收入水平再提高，這個套型面積的區(qū)間也不會再突破。而環(huán)境優(yōu)劣、社區(qū)共享資源多寡會成為人們改善住房條件的主要關(guān)注點。
我國是一個土地資源等各種資源高度匱乏的國家。一方面，政策一定要引導(dǎo)社會形成節(jié)約資源、健康文明的住房消費模式；另一方面，人們在住房改善上的主要取向也會從“住得大”逐步轉(zhuǎn)向“住得好”。在我國的城市化發(fā)展和住房建設(shè)上，需要格外注重增加和改善社區(qū)共享資源。要更加重視完善交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施條件和商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施。城市建設(shè)和住房建設(shè)的結(jié)合點要落在改善居住環(huán)境和提高居住質(zhì)量上。
四是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落戶”和小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。
到2010年末，我國城市人口所占比重已達49.68%以上，但這不值得驕傲。我們得承認(rèn)，目前在我國的城鎮(zhèn)人口中，還有相當(dāng)大比重是進城經(jīng)商務(wù)工的“農(nóng)民工”。盡管他們已經(jīng)“長住”城里，但他們的社會身份仍是“農(nóng)民”。他們并未真正在城市中落下腳來，并未真正溶于城市。因此，我們已實現(xiàn)的城市化，實際上是不穩(wěn)定的城市化、低質(zhì)量的城市化、初級階段的城市化。
實事求是地說，一方面中國城市化的核心任務(wù)是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；但另一方面，我們的城市遠未做好接納數(shù)億農(nóng)業(yè)人口的準(zhǔn)備。
2009年末時的中央經(jīng)濟工作會議曾指出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)“落戶”，這意味著不僅要有“戶口”，而且要有住房。在未來一個中、長期發(fā)展過程內(nèi)，小城鎮(zhèn)發(fā)展將是中國城市化進程的一個新的重心所在，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要落腳點，是讓更多人民群眾分享城市化好處的必經(jīng)之路。如果說，過去10年我們主要依靠農(nóng)民工為城市居民建了城市和住房；那么今后10年，依靠農(nóng)民自己為農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)和住房的時代正在到來。