如何解決保障房建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題，一直是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確允許投融資平臺(tái)公司申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券籌措資金。同時(shí)，多地正在試點(diǎn)“共有產(chǎn)權(quán)房”模式，向保障對(duì)象出售一定的產(chǎn)權(quán)用以回籠部分保障房建設(shè)資金。網(wǎng)民認(rèn)為，通過(guò)“債券融資”、“共有產(chǎn)權(quán)”等方式，雖然能夠在一定程度上解決保障房建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題，但是也都存在著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障房建設(shè)的融資途徑仍需不斷創(chuàng)新。
“共有產(chǎn)權(quán)”模式是否可行
署名“楊紅旭”的博客文章認(rèn)為，共有產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該全國(guó)推廣。文章指出，2007年，淮安市在江蘇多個(gè)城市試行“劃撥土地經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)”的基礎(chǔ)上，在全國(guó)首創(chuàng)以出讓土地共有產(chǎn)權(quán)房代替劃撥土地經(jīng)適房，實(shí)施了購(gòu)房家庭與政府7：3和5：5的兩種產(chǎn)權(quán)比例，并建立了“住房保障基金”專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)回購(gòu)及承擔(dān)政府產(chǎn)權(quán)部分。這一模式既能夠真正的使保障對(duì)象受益，又抑制了渾水摸魚(yú)現(xiàn)象，同時(shí)還使政府部分的擁有資產(chǎn)升值的收益權(quán)。當(dāng)住戶(hù)有能力購(gòu)買(mǎi)更多產(chǎn)權(quán)時(shí)，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)其余部分的產(chǎn)權(quán)。也可以將自己擁有的那部分產(chǎn)權(quán)出售。由于每一次產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)都是市場(chǎng)價(jià)格，想通過(guò)這種方式賺取差價(jià)幾乎是不可能的事，因此也就大大降低了分配過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，確保了政府資源的高效、合理分配。
但有網(wǎng)民認(rèn)為，“共有產(chǎn)權(quán)”模式可以起到壓縮利潤(rùn)空間的作用，仍沒(méi)有解決根本問(wèn)題。署名“李曉亮”的博客文章認(rèn)為，“共有產(chǎn)權(quán)”不宜主導(dǎo)保障房格局。“共有產(chǎn)權(quán)”本質(zhì)上也等于明確了政府在保障房上獲利的合法性。在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，我們能指望獲得合法謀利的政府部門(mén)，反而比之前更嚴(yán)格要求自己?jiǎn)幔勘Ｕ戏空f(shuō)到底是一種公共責(zé)任，公益屬性永遠(yuǎn)應(yīng)為第一原則。只有政府徹底從利益糾葛中抽身而出，保障房才能行得正走得遠(yuǎn)。
“債券融資”加大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
有網(wǎng)民認(rèn)為，為了滿足保障房建設(shè)融資需求，中央終于松口允許地方發(fā)行公債和企業(yè)債，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)重大的政策突破。融資的開(kāi)閘將有助于解決大規(guī)模建設(shè)面臨的資金壓力，參與到保障房項(xiàng)目的企業(yè)能為其項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)債融資，無(wú)疑將吸引到更多的企業(yè)和社會(huì)資金進(jìn)入保障房項(xiàng)目。
但署名“不執(zhí)著”的博客文章認(rèn)為，地方政府過(guò)度舉債容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)。保障房債券發(fā)債之后還債的資金從何而來(lái)？要知道，保障房收益是很低的，也就在3%左右，如果發(fā)債券利率在3%(還不如同期1年期銀行利率)，肯定這類(lèi)債券根本無(wú)人認(rèn)購(gòu)。如果發(fā)債利率在3%以上(超過(guò)4%)，通過(guò)保障房的建設(shè)是無(wú)法支付發(fā)債利息的，接下來(lái)只能用地方財(cái)政收入或者地方投融資平臺(tái)的收入來(lái)償還這個(gè)錢(qián)。但問(wèn)題是，各個(gè)地方政府前二年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資過(guò)多，各地方財(cái)政收入都處于十分緊張狀態(tài)，用地方財(cái)政收入來(lái)歸還投融資平臺(tái)的資金，恐怕都是比較艱難的事情。
多元化融資仍需創(chuàng)新
有網(wǎng)民表示，保障房建設(shè)為何遭遇資金瓶頸？1000萬(wàn)套保障房需要政府投資5000億元資金，相比目前地方政府融資平臺(tái)貸款7.6萬(wàn)億元、地方政府債務(wù)十萬(wàn)億元的規(guī)模，簡(jiǎn)直是九牛一毛。因此，解決保障房建設(shè)資金問(wèn)題，主要看地方政府如何發(fā)揮應(yīng)有的職能。要對(duì)官員的政績(jī)考核方式進(jìn)行改革，讓官員不再?lài)@經(jīng)濟(jì)發(fā)展打轉(zhuǎn)，而將更多精力用于地方民生、環(huán)境保護(hù)等方面。
有評(píng)論則指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日公布數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)企業(yè)百?gòu)?qiáng)有七成缺席保障房建設(shè)。這也從反面啟示，保障房建設(shè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金廣泛參與。體制內(nèi)需要加大社保資金的投入力度，拓寬資金來(lái)源；體制外通過(guò)稅費(fèi)減免等政策安排鼓勵(lì)企業(yè)參與，保障房產(chǎn)權(quán)共有、先租后售、以資金投入換取商品房建設(shè)地塊優(yōu)先權(quán)等正在試行的辦法，也應(yīng)加快總結(jié)梳理，明確政策預(yù)期。