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2011-06-28 作者：葉開 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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昨日出臺(tái)的一則審計(jì)報(bào)告，將中國地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴暴露無遺。
國家審計(jì)署27日發(fā)布《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%。
而在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。
以此計(jì)算，37.9%的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)，需要地方政府用土地收入來償還。審計(jì)報(bào)告也坦言部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大。
在土地市場行情火爆之時(shí)，地方政府的土地收入豐盈，還債尚不會(huì)成為難題。不過，一旦土地市場降溫，地方土地收入縮水嚴(yán)重，還債就可能演變成一場危機(jī)。
“情況比較嚴(yán)重，很多地方政府恐怕很難有能力償還。扣掉民生支出、公務(wù)員工資一類剛性成本，政府財(cái)政收入往往剩不下太多，”浦發(fā)銀行(10.07,-0.03,-0.30%)蘇州分行副行長詹定國告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，“有些地方還能還上利息，有些地方連利息都還不上。如果談到償還本金，恐怕還得依靠賣土地。”
從官方數(shù)據(jù)中可以獲知，在過去的幾年中，地方土地收入連年上漲，2007年全國土地出讓收入近13000億元，2008年受房地產(chǎn)市場低迷影響，全國土地出讓收入縮水，但仍然維持在9600億元的高水平上，2009年攀升至1.6萬億元，2010年更是大幅上升到2.7萬億元。
一般而言，上述土地收入并非完全納入地方政府的口袋，還要先行支付征地拆遷整理等成本。曾有學(xué)者測算，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，地方政府的土地出讓凈“收益”一般在40%以上。
簡單計(jì)算，要想償還上述25473.51億元債務(wù)余額，未來需要地方政府完成總額6.3萬億元的土地出讓收入。這對(duì)地方而言，或許要幾年才能填上這個(gè)缺口，且是地方政府不再增加債務(wù)的情形下。
記者從北京土地整理儲(chǔ)備中心獲悉，截至昨日，北京土地市場共公開出讓113宗土地，土地總收入達(dá)到324.7億元，僅僅約為去年同期的半數(shù)。而上海、深圳等地的情形也類似于此。
除受樓市成交低迷影響土地市場歉收外，不斷上漲的征地拆遷成本也開始“蠶食”地方政府的土地純收益。
考慮到中央的樓市調(diào)控政策趨緊，今年全國“兩會(huì)”期間，財(cái)政部已經(jīng)將今年地方國有土地使用權(quán)收入的預(yù)期下調(diào)至1.9萬億元左右。不過，如果調(diào)控政策在下半年不出現(xiàn)較大的扭轉(zhuǎn)，完成1.9萬億元的目標(biāo)也將有不小的難度。
一些地方政府近期正在加緊推地，一旦成功出讓，客觀上將增加地方的土地收入。
本月8日，廣州舉行2011年經(jīng)營性土地推介會(huì)，將54宗土地集體推向市場，總計(jì)約13平方公里地塊，這也是廣州近年來首次舉辦大規(guī)模土地推介會(huì)。
北京土地市場也有望在7月份迎來一波小高潮。7月6日，北京將對(duì)CBD(中央商務(wù)區(qū))第二批共計(jì)9宗地塊的招標(biāo)出讓，這9宗土地均為商業(yè)金融性質(zhì)用地，總規(guī)劃建筑面積達(dá)109萬平方米。
去年12月份，與上述9宗地塊相鄰，北京CBD第一批六塊土地最終成交金額高達(dá)222.57億元。北京去年全年土地收入為1638億元，占當(dāng)年財(cái)政收入比例接近70%。
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