 |
| 新華社發(fā) |
6月21日，《深圳市綠色物業(yè)管理導則(試行)》(下稱《導則》)由深圳市住房和建設局發(fā)布。該《導則》有個鮮明的亮點，即對小區(qū)垃圾分類提出了明確的技術標準，這被業(yè)內(nèi)人士解讀為深圳市在生活垃圾分類方面走出了極為特色的一步。
與此同時，垃圾分類也正在北京、上海、杭州、廣州、佛山等地如火如荼的試點中，垃圾分類已然成為全國各地環(huán)保和城市建設部門的共識。但另一方面，對于各地垃圾分類試點效果的質疑始終不絕于耳，從2000年左右全國多個地方就已經(jīng)開始垃圾分類的試點，轉眼十幾年過去了，垃圾分類的效果卻始終不怎么明顯，以致于有人開始懷疑：在我國搞垃圾分類是不是太超前了？
但大部分老百姓以及專家卻不這么認為，在他們看來，垃圾分類肯定是今后的正確方向，要真正做好，就要解決目前存在的種種深層次問題，不能流于形式，“為分類而分類”，要從整體上系統(tǒng)的進行考量。
垃圾分類有必要嗎？
“在我看來，國內(nèi)現(xiàn)在搞的生活垃圾分類根本沒必要！”在看到某個城市搞垃圾分類試點的新聞時，北京市民劉先生說道。
劉先生持此觀點的原因有二：一方面，從2000年左右，北京等地就已經(jīng)開始搞垃圾回收試點，這么多年過去了目前還在搞試點，且效果并不明顯；另一方面，對于一向注重勤儉持家的中國老百姓來說，很多可以回收的東西早已經(jīng)以賣廢品的形式回收了，同時，在城市的街頭巷尾，還活躍著數(shù)量眾多的拾荒者，他認為：“現(xiàn)在家中基本就是廚余垃圾，沒必要再分類了。”
而北京市民郎女士居住的小區(qū)早已實行垃圾分類，她說：“垃圾分類肯定要做，可以有效地回收利用資源。”
郎女士的觀點與大多數(shù)專家的意見很一致。一直以來，都有專家表示，進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。如果能充分挖掘生活垃圾中蘊含的資源潛力，僅北京每年就可獲得至少11億元的經(jīng)濟效益。“各種生活垃圾混合在一起是垃圾，分選開就是資源。”
而對于劉先生所說的街頭拾荒者，專家表示，目前在北京有十萬人左右，盡管他們將一些可回收的垃圾轉化成了新的資源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負擔，但是這些民間自發(fā)的拾荒者，均是無照經(jīng)營，缺乏規(guī)范、檢驗和約束，在垃圾的撿拾、收集、運輸、加工過程中很容易造成二次污染，不利于環(huán)境保護。
“垃圾分類這個大方向是對的，但目前國內(nèi)垃圾分類的實際情況不容樂觀。”清華大學環(huán)境學院固體廢物控制研究所教授、中國環(huán)境科學學會固體廢物專業(yè)委員會委員劉建國說。
據(jù)悉，北京的垃圾分類之路已走過10年，卻仍然處于垃圾分類的“初級階段”，無論是在街頭還是小區(qū)，處處可見沒有分類的垃圾。分類垃圾桶也是形同擺設，甚至還發(fā)生分類垃圾桶被盜的事件。而在上海、廣東等其他搞垃圾分類的試點地區(qū)，垃圾分類的實踐情況也不是很理想，無怪乎劉先生說“垃圾分類沒必要”。
垃圾分類為何搞不好？
為什么垃圾分類搞不起來、搞不好呢？“原因很復雜。”劉建國說。在他看來，首要的原因就是公眾對于生活垃圾分類的意識不強。“垃圾分類首先要老百姓愿意去做、方便做，并且做了之后效果明顯，但現(xiàn)在從整體上很多人都沒有形成自覺的意識，而且也沒有一種可持續(xù)的良性的監(jiān)督機制。”
記者了解到，目前北京的生活垃圾分類計劃中將生活垃圾分為四類，即可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。“盡管聽過相關的垃圾分類的宣傳，但是具體到那些垃圾屬于哪些種類，很多細節(jié)都不是很明白。”市民王小姐說。
住在北京西城區(qū)某小區(qū)的張女士說，她居住的小區(qū)也搞垃圾分類，每家都發(fā)了若干垃圾桶，一開始也是嚴格按照要求去做的。“有次下樓扔垃圾時發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人把每家分類好的垃圾都一股腦地混在一塊兒拉走了。在家分好的垃圾，出門就不分了。這完全是走形式。”張女士說。所以現(xiàn)在張女士干脆在家里裝了一臺廚余垃圾粉碎機，將廚余垃圾直接粉碎進下水道。
記者在北京豐臺區(qū)某個垃圾中轉站觀察發(fā)現(xiàn)，這里并沒有專門的分類裝置，而收回的一車車垃圾都是各種垃圾混雜的。有工作人員告訴記者，這些垃圾最后都將進入填埋場填埋。
“現(xiàn)在人們的素質和生活方式?jīng)]有任何問題，垃圾分類搞不好，體制是最核心的問題。”中國人民大學環(huán)境學院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君總結說。他表示，目前垃圾分類管理幾乎由政府一手包辦，環(huán)衛(wèi)部門既是管理部門，又是執(zhí)行單位和監(jiān)督機構，缺乏一套國家政策與市場機制有機結合的高效管理體制。“沒有監(jiān)督就會產(chǎn)生形式主義和腐敗。”宋國軍說，“而很多時候，一些人把問題看得太簡單，并沒有系統(tǒng)的考慮，很多垃圾分類都流于形式。”
另一方面，垃圾分類工作中資金問題也成為一大掣肘。據(jù)悉，目前關于垃圾分類的啟動資金，大都由政府買單。據(jù)悉，北京市為了完成全市600個生活垃圾分類達標試點小區(qū)建立垃圾減量垃圾分類的工作，從2010年5月底開始，北京市政市容管理委員會派駐相關的垃圾減量分類指導員到各小區(qū)，專門監(jiān)督指導垃圾減量垃圾分類，每名指導員每月補貼不低于600元，所需經(jīng)費由各區(qū)縣負責落實。而記者了解道，截至目前，這些垃圾減量分類指導員仍在各小區(qū)工作。總的算下來，這是一筆不小的支出。“但這并不是一種可持續(xù)的辦法。”劉建國說。
記者了解到，在上海等地，由于多數(shù)居民未養(yǎng)成自覺分類的習慣，要專門配備分揀員對垃圾進行二次分類，但分揀工人的報酬也成為了一大難題。
垃圾分類應做系統(tǒng)性考量
怎樣才能把垃圾分類真正做好？不少專家紛紛支招。
劉建國認為，一方面要加大宣傳，培養(yǎng)普通民眾垃圾分類的意識和自覺性；其次，要以資源化的目的建立分類回收系統(tǒng)，根據(jù)相應的垃圾的特性來設計理想的垃圾處理系統(tǒng)，并建立相應的配套處理設施，爭取做到效益最大化、污染最小化；最后，也要有相應的法規(guī)制度的約束，要探索建立一個可持續(xù)的監(jiān)督約束機制和獎懲機制。“總之，不需要一下子做太細，要根據(jù)我國的國情，從簡單到復雜，一步一步來，先做好廚余垃圾的分類，從源頭到后端要建立起一個循環(huán)有序的系統(tǒng)，循序漸進。”
而宋國君則認為，做好垃圾分類要有一個階段性的過程。首先，相關部門要下決心，有一個整體的計劃和實施方案；其次，要有真正的研究機構根據(jù)實際情況做一個比較詳細的實施方案；第三，要有系統(tǒng)的行動推進，循序漸進，例如可以先做廚余垃圾的回收利用，然后做別的，第四，政府要建立相應的資金循環(huán)機制。“最核心的是要引入市場機制。”
據(jù)了解，我國臺灣地區(qū)及國外一些國家的資源回收利用程度很高。2000年，臺北制定了“垃圾零掩埋”的目標，到目前為止臺北市每天垃圾填埋量最多只有33噸，基本上不焚燒。“不管是焚燒還是填埋的方式目前看來都有劣勢，因此最好的就是實現(xiàn)資源利用的最大化，做到全回收，零掩埋。”記者了解到，宋國君結合臺北的垃圾分類處理經(jīng)驗，專門做了《中國生活垃圾資源回收方案設計》的課題研究，希望能為相關部門提供參考。
“垃圾分類這件事還得放在整個垃圾處理的全局下看，而不是跳出來，為分類而分類。”國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司相關負責人說。“不同的垃圾有不同的處理辦法，而整個垃圾分類的系統(tǒng)要根據(jù)不同種類垃圾的最終出路來考量設計，整個從源頭到運輸?shù)阶詈筮M垃圾中轉站，每個細節(jié)都要考量到。否則的話，垃圾分類就流于口號和形式，分類也就沒什么意義了。”與此同時，他還建議說，我國垃圾分類的整個系統(tǒng)的設計要考慮我國國情，立足于垃圾處理的手段和垃圾的出路來設計整個垃圾分類的流程，不僅能實現(xiàn)垃圾的減量化和資源最大量的回收，同時還能吸納目前十幾萬人拾荒大軍的就業(yè)。