二十國(guó)集團(tuán)(G20)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)將于22日在巴黎舉行會(huì)晤，討論投機(jī)交易致糧價(jià)飆漲等議題。
分析師預(yù)期，與會(huì)各國(guó)將同意建立緊急糧食儲(chǔ)備機(jī)制，并承諾給發(fā)展中國(guó)家提供更多資金援助，但要達(dá)成共識(shí)仍存多重障礙。
擬設(shè)期貨新規(guī)打擊投機(jī)
根據(jù)路透社取得的此次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的聲明稿草案，G20將準(zhǔn)備對(duì)全球重要谷物的供應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)控，以協(xié)助抑制推升食品價(jià)格的投機(jī)活動(dòng)。
G20將通過建立一個(gè)聯(lián)合資料庫(kù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，來分享市場(chǎng)信息。該系統(tǒng)將隸屬于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織。同時(shí)也鼓勵(lì)非G20成員國(guó)和民間機(jī)構(gòu)參與該數(shù)據(jù)庫(kù)，提供小麥、玉米、大豆和稻米的庫(kù)存和產(chǎn)量詳情，該系統(tǒng)隨后將擴(kuò)充至涵蓋其他糧食產(chǎn)品。
該草案還將敦促G20各國(guó)財(cái)長(zhǎng)對(duì)食品衍生品市場(chǎng)祭出更嚴(yán)格的規(guī)范，限制投機(jī)客對(duì)食品價(jià)格上漲或下降的押注空間，以控制農(nóng)業(yè)大宗商品的投機(jī)炒作。法國(guó)和其他國(guó)家將近期價(jià)格高漲歸咎于投機(jī)過度。
該聲明是草案初稿，而只有在會(huì)議對(duì)最終文本進(jìn)行討論之后，才會(huì)形成關(guān)于將采取何種措施的協(xié)議。
此次G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的首度集會(huì)，凸顯全球性的農(nóng)業(yè)議題日益受重視。因谷物成本高漲、食品供應(yīng)保障疑慮重燃以及通脹壓力，全球食品價(jià)格今年初大幅走高，發(fā)展中國(guó)家承受巨大壓力。盡管自此之后有所放緩，但5月食品價(jià)格較上年同期仍有37%的升幅。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織近日共同發(fā)布的《2011-2020農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告也指出，由于糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求，今后10年谷物和肉類價(jià)格將會(huì)上漲。
報(bào)告呼吁二十國(guó)集團(tuán)采取措施，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，消除扭曲的貿(mào)易政策，并建立改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存和貿(mào)易的新機(jī)制，以緩解由于糧價(jià)上漲給貧窮國(guó)家?guī)淼耐{。
實(shí)施力度令市場(chǎng)懷疑
法國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的一年期間，將加強(qiáng)期貨市場(chǎng)、主要是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的監(jiān)管作為優(yōu)先任務(wù)。若該提議獲得其他國(guó)家的支持，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊明年競(jìng)選連任的勝算就會(huì)升高。
“我們強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)將能夠讓金融業(yè)者和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好地獲得實(shí)貨市場(chǎng)基本面的信息。實(shí)貨市場(chǎng)的透明度對(duì)于衍生品市場(chǎng)是重要的，反之亦然。”聲明說。
在法國(guó)方面聲明披露后，此事可能令原本期望對(duì)商品市場(chǎng)投機(jī)采取更嚴(yán)厲處理方式的人士感到失望。
“他們?nèi)杂袝r(shí)間在這個(gè)重要的會(huì)議上抓住機(jī)會(huì)。但他們正在深思熟慮的解決方案目前不會(huì)走得太遠(yuǎn)。”國(guó)際樂施會(huì)的Romain Benicchio指出。他呼吁停止對(duì)生物燃料發(fā)放補(bǔ)貼。
“起初我很不看好這場(chǎng)會(huì)議。”正如法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)勒梅爾所表示的那樣，現(xiàn)今糧價(jià)波動(dòng)劇烈的原因和解決方法很復(fù)雜，G20成員國(guó)要取得共識(shí)更是一大挑戰(zhàn)。
達(dá)成共識(shí)障礙多
綜合各方觀點(diǎn)，G20能否達(dá)成共識(shí)將有三大障礙。
首先，各國(guó)對(duì)投機(jī)交易是否造成商品價(jià)格波動(dòng)始終看法分歧。部分批評(píng)者認(rèn)為，投資人過去幾年間在商品市場(chǎng)投入數(shù)十億美元，推升商品價(jià)格暴漲。這一派的國(guó)家贊成加強(qiáng)管制商品交易，以法國(guó)為首。但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不贊同，因?yàn)闆]有證據(jù)顯示熱錢是糧價(jià)上漲的推手。
其次是出口禁令。俄羅斯去年夏季發(fā)生嚴(yán)重干旱，當(dāng)局為確保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，禁止小麥出口，但外界批評(píng)此舉是今年麥價(jià)大漲的元兇。勒梅爾希望各國(guó)能同意，禁止一國(guó)為應(yīng)對(duì)危機(jī)而實(shí)施糧食出口禁令。華盛頓國(guó)際糧食政策研究所所長(zhǎng)范盛根預(yù)期，G20不會(huì)正面承諾保持市場(chǎng)開放，頂多同意把人道救援糧食排除在禁令之外。
此外，生物燃料也將在會(huì)中引起激辯。包括美國(guó)、歐洲和巴西都贊成用糧食制造燃料，但范盛根極力反對(duì)。他指出，“生物燃料是過去糧價(jià)兩度飆漲的背后因素”。不過，法國(guó)并未把生物燃料列入議程。