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三個月前，喬桉剛從一家私人老板那里接手了頗具規模的稀土分離冶煉企業包頭達茂稀土有限責任公司(下稱達茂稀土)，成為公司總經理。這一年，稀土價格全面上揚，價格漲幅超過250%，可他們還沒來得及分享成果，賺得盆滿缽滿，噩夢就降臨了。
5月4日，工廠先被停了電，隨后，公司最大的稀土原礦供應商——內蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司(600111.SH，下稱包鋼稀土)也突然切斷了對達茂稀土的供應。他們后來才知道，5月初，內蒙古經信委召集多方開會，公布了稀土上游企業整合淘汰工作方案，而達茂稀土正在整合關停的范圍之列。然而，直到5月11日，有關文件進一步被下發到工商、電力等部門，他們依然沒有正式收到過文件。
按照這份內蒙古政府出臺的稀土上游企業整合淘汰方案，內蒙古境內幾乎全部稀土上游企業將通過重組合作、補償關閉和淘汰關停完成整合。該方案一旦實現，最終會形成由包頭鋼鐵(集團)有限公司(下稱包鋼集團)統一開采、選礦、冶煉、經營的稀土冶煉分離專營工作體制。而包鋼集團旗下的包鋼稀土，將成為中國北方獲準從事稀土上游產業的“獨家專營戶”。
據了解，整改工作被限時在今年6月底之前完成，其力度之大、速度之快令業界稱奇。然而，淘汰企業的標準、對企業的補償措施以及企業關停引發的種種后果，都令此項充滿“行政指令”色彩的整治行動在當地飽受質疑。
整治“一刀切”
盡管擁有全球“已探明具經濟開采價值最大”的稀土儲量，中國稀土行業卻一直因過于分散，并未獲得話語權和定價權。
包鋼集團旗下位于內蒙古自治區中部的白云鄂博鐵礦，探明儲量占世界稀土資源的62%，占國內已探明儲量的87.1%，加之與鐵礦伴生，開采成本低。前些年，大量稀土上游企業紛紛涌入，致使稀土開采量和出口量大幅上升，產能嚴重過剩。
早在2008年底，北方稀土行業就曾掀起過一波整合浪潮。當年12月，包鋼稀土和內蒙古稀土高新區控股的高新控股有限公司牽頭，控股整合了包括包頭華美稀土高科有限公司在內的數家民營企業，希望通過統一組織生產、收購、價格和銷售，掌控稀土產業話語權。
然而，與2008年相比，此次整合更加大刀闊斧和“一刀切”。“以前的整合是比較自由的，像包鋼收購華美都屬于企業市場行為。而這次整治最大的不同在于這是政府行為。”包鋼稀土研究院一位老專家告訴財新《新世紀》。
內蒙古政府信息網站披露，這次整合行動要對呼市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業分三類整治：一是對由自治區級以上投資主管部門立項審批的四戶稀土冶煉分離企業，由包鋼集團與其商談重組合作事宜；二是對有關盟市、旗縣(市、區)立項審批的22戶稀土冶煉分離企業，由包鋼集團出資，相關地方政府酌情予以補償，使其關閉并退出稀土業；三是對沒有立項審批文件的九戶稀土冶煉分離企業，淘汰關停。
內蒙古經信委稱，此次淘汰整合是依據國務院今年5月10日發布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》(下稱《意見》)。
《意見》中提及，稀土行業管理的基本原則是“控制總量、優化存量”“淘汰落后產能，進一步提高稀土行業集中度”，目標是用1年-2年時間，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局”。《意見》提出要開展稀土專項整治，對“無計劃、超計劃生產企業”，要追查礦產品來源；對“違法收購和銷售的企業”，依法予以處罰，取消生產許可和銷售資質，并限期辦理變更登記、注銷登記或吊銷營業執照。
“實現稀土專營是內蒙古的思路。這次整合成功后，內蒙古所有稀土冶煉分離企業就全都在包鋼旗下了。”前述老專家告訴財新《新世紀》記者，內蒙古大力執行國務院要求的動力在于：提高稀土行業的產業集中度，掌握稀土市場話語權，控制出口，保護環境和資源。
瑞道金屬網稀土產業分析師楊晶晶表示，“可以看出這次內蒙古稀土行業的整合是下了決心的。”她認為，提高產業集中度符合稀土行業發展趨勢，對環境保護也有好處。
整合已是大勢所趨，但被整合的企業卻對強制關停的整合方式頗有微詞。他們對落后產能的定義及產業整合的執行依據、賠償標準都提出了質疑。
執行亂象
被列入包鋼稀土專營體系的重組合作企業，包括璽駿稀土有限責任公司等四家，其中一家為稀土萃取企業，三家為稀土金屬企業；被列入淘汰關停的，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責任公司(下稱紅天宇稀土)、呼和浩特良友稀土公司等九家；被列入補償關閉的，包括金蒙稀土，達茂稀土，包頭世博稀土冶金有限責任公司、包頭飛達稀土有限責任公司等共22家。
紅天宇稀土負責人陳新芳滿肚子委屈，他認為自己的企業既不屬于“落后產能”，在環保方面也做得非常好，“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業，甚至還拿不到一分錢補償。”
陳新芳告訴財新《新世紀》記者，紅天宇稀土注冊資金4700萬元，2010年銷售收入約1.5億元，“我們規模不小了，實際加工能力達到2萬噸。在北方稀土礦的處理上，還申請了兩個環保專利，同時投入了很多資金做環境保護。”
內蒙古經信委表示，對被整治企業究竟采取重組合作、補償關閉還是淘汰關停的主要依據是是否獲得審批。
但陳新芳告訴財新《新世紀》記者，紅天宇稀土是1995年包頭市從寧波招商引資進來的，在環評報告、環評批復各方面手續齊全，是按照“三同時批復”(同時建廠、同時環評、同時批復)的原則建設起來的。當時，包頭市九原區的鄉鎮企業局就有審批資格，“2008年之后，政策才要求必須由內蒙古發改委或國家發改委審批。”
多名企業負責人向財新《新世紀》記者表示，此次“淘汰落后”執行之混亂，令他們費解。“很多企業各方面手續都齊全，但上面硬說沒有。甚至還有一些在商務部取得出口配額的企業，比如包頭華信冶煉有限公司，也被要求補償關閉。”一名企業負責人告訴財新《新世紀》記者。
從財新《新世紀》記者了解的情況看，企業是否經過審批并不是真正決定因素，關鍵取決于是否與包鋼集團有股權合作。
“列入與包鋼重組合作的四家企業，此前就和包鋼成立有合作公司，包鋼稀土占51%的股份，他們自己持有49%，所以得以保全。”喬桉告訴財新《新世紀》記者。
“被整合關停的民營企業，很多從上世紀90年代到現在一直運營，對包鋼稀土的發展幫助不小。”金蒙稀土的孫喜平告訴財新《新世紀》記者，被整合進入包鋼的四家企業，反而是去年剛成立的，“論產值、稅收都在業內站不住腳。”
“既然產能過剩，不讓上新產能，為什么還給他們批？為什么我們這些存在多年的企業進不去？”他質疑道。
前述包鋼稀土研究院的老專家告訴財新《新世紀》記者，包鋼稀土之所以愿意吸納這四家企業，主要因為這四家主攻稀土金屬，而稀土金屬的產能并不過剩。其他企業多以冶煉分離為主業，包鋼稀土認為這部分產能已經過剩了。也就是說，剩下的31家企業是包鋼不想要的企業。
一位被列入淘汰關停的企業負責人告訴財新《新世紀》記者，他不認為這些民營企業的存在會影響統一開采、選礦、冶煉的精神。他認為，這次整合只是在幫助包鋼稀土加劇壟斷。
在對關閉企業的賠償上，很多企業也認為賠償依據并不合理。
內蒙古對冶煉分離企業給出的投資補償標準如下：先按每100噸投資1000萬元估算投資額，再按估算投資額15%比例補償。以金蒙稀土為例，經信委按照其500噸的生產規模計算，估算投資額為5000萬元，補償750萬元。
至于各企業的生產規模，整治方案稱是依據內蒙古稀土研究院提供的材料，但無論是企業還是研究人員均對財新《新世紀》記者表示，稀土研究院并沒有提供過這樣的材料和依據。“根據生產規模來確定投資額本身是不科學的，因為規模只是一方面，設備條件、分離的純度(純度越高投資越高)、技術水平是更重要的考量因素。按目前條件，研究院不可能弄清楚企業的投資額。”研究院的老專家告訴記者。
喬桉還告訴財新《新世紀》記者，政府是按照最初建設時的啟動生產規模來給予賠償，后來擴產的一律不被計算在內。“我們建廠20多年了，啟動時的規模恐怕連現在的十分之一都不到。”
據一些業內人士透露，整治中甚至出現多年不生產的企業卻被補償了一大筆錢的荒唐事。“有關部門在我們企業就是在院里站了兩分鐘，這算得上調研嗎？”一位企業負責人表示。
誰圈“生死簿”
“一個文件弄得我們一團糟。現在行業內的人坐在一起就談這件事情，人心惶惶。”紅天宇稀土負責人陳新芳對財新《新世紀》記者說。達茂稀土的老板喬桉日子更不好過。“前些天工人們因為即將失業，還去找包鋼、找市委鬧事，現在還在協調中。”
達茂稀土原為地方國企。當地達茂旗政府曾和包鋼稀土簽有長達40年的換資源協議，協定達茂旗的水供包鋼稀土無償使用，而包鋼稀土則按成本價向該公司提供6萬噸稀土原礦進行加工。2006年，包鋼稀土對稀土原礦供應量有所削減。這次稀土整治政策頒布后，包鋼稀土索性停止了對達茂稀土的供應。
而達茂旗當地因開發稀土，水資源幾乎消耗殆盡，已不宜種草，也不能養牧。當地牧區別無其他工業，一旦達茂稀土被關停，當地老百姓的謀生亦成大問題。據了解，達茂稀土有500多名員工，涉及的員工家屬則有數千人。
據喬桉介紹，達茂稀土歷年來納稅達30億元，總資產超過2億元，現在債務已達8000多萬元。“但政府只答應賠償1000萬元，我們也不知道該怎么花了。該給稅務、給工人，還是給債權人？”喬桉發愁道。
喬桉的疑問正是很多其他企業的共同遭遇——企業突然被要求關停，債務、投資、員工安置，都成了難題。
“這樣的行政整治有點太過了！”孫喜平向財新《新世紀》記者抱怨說。和達茂稀土一樣，金蒙稀土這家經營了十幾年的稀土企業也難逃整治關停的命運，旗下的200多名員工也即將面臨失業。
面對質疑，內蒙古經信委和包鋼稀土均選擇了緘默。財新《新世紀》記者致電內蒙古經信委有關負責人和包鋼稀土董秘張日輝時，對方均以“不方便就此事發表評論”拒絕了采訪要求。
多名企業老總對財新《新世紀》記者表示，愿意被包鋼稀土“整合”，也可以接受包鋼控股，只要能夠逃脫被關停的命運。但在與內蒙古自治區政府和包鋼接觸時，卻發現兩家在相互推諉，包鋼方面表示“政府主導，我們說了沒用”，而政府則強調是“包鋼不想要你們”。
“我們認為，這就是一種‘國進民退’吧，上面紅頭文件一下，說關停就關停。其實相當于包鋼通過政府支持，圈點了一大批企業的生死簿，最后壟斷整個行業。”一家不愿透露姓名的民企負責人說。
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