在公車制度方面普遍存在的問題是超編配置、超標(biāo)采購、公車私用及三者之間衍生出來的問題，實際上就是公務(wù)車編制、預(yù)算、采購、使用、管理和監(jiān)督等過程中的問題。這里重點要討論保留下來的車輛如何使用以及未來的車輛如何保證它的有效編制、預(yù)算、采購、使用和監(jiān)督的問題。
根據(jù)決策、管理、執(zhí)行與監(jiān)督相統(tǒng)一協(xié)調(diào)又有機制約的原則，公務(wù)車的編制、管理、預(yù)算、采購、使用和監(jiān)督應(yīng)相對統(tǒng)一又有機分離，從而保障制度的健全和有效。體制制度設(shè)計應(yīng)按照現(xiàn)代管理要求，貫徹公務(wù)車的編制與管理分開、預(yù)算與采購分開、采購與使用分開、使用與監(jiān)督分開等原則。
改革最需要的是透明、規(guī)范和有效執(zhí)行與監(jiān)督。在這方面，政府采購十分重要，占有得天獨厚的優(yōu)勢，它在公車改革中甚至可以起到排頭兵的作用。政府采購能發(fā)揮其功能優(yōu)勢，順應(yīng)民意，既可以在車輛標(biāo)準(zhǔn)制定、行為規(guī)范確立、信息公開及有效監(jiān)督等方面出奇效，又可以將車輛編制與預(yù)算、使用和監(jiān)督等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中迫切需要處理的問題。
政府采購公務(wù)車應(yīng)當(dāng)實行目錄控制。按照國家有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和政府采購的規(guī)定，綜合考慮車輛技術(shù)參數(shù)、安全性能、節(jié)能減排、售后服務(wù)等因素，定期發(fā)布黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄。有關(guān)部門根據(jù)公務(wù)用車選用車型目錄和年度配備更新計劃，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織實施公務(wù)用車采購。
政府采購應(yīng)當(dāng)設(shè)立公務(wù)車具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。除了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“每20人不超過1輛”和“排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內(nèi)”的要求控制單位車輛總量標(biāo)準(zhǔn)和一般公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)外，還可以對執(zhí)法執(zhí)勤用車如涉及國家安全、偵查辦案、監(jiān)察稽查、稅務(wù)征管、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等執(zhí)法執(zhí)勤車輛制定標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境保護、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護、清潔衛(wèi)生、搶險救災(zāi)等特種專業(yè)技術(shù)用車和中巴、大巴等客車制定標(biāo)準(zhǔn)。可以對公、檢、法等執(zhí)法執(zhí)勤部門、一般公務(wù)用車的機關(guān)部門、專用車領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位甚至國有企業(yè)和軍隊制定公務(wù)車主體標(biāo)準(zhǔn)。
公務(wù)車可以實行年度(季度)統(tǒng)一集中采購。目前公務(wù)車采購主要實行省級協(xié)議供貨、規(guī)模集中采購和小額少量詢價采購等制度。省級協(xié)議供貨是由于公務(wù)車沒有年度細(xì)化預(yù)算或者預(yù)算不及時不統(tǒng)一而采用的階段性產(chǎn)物，該方式還存在價格及售后監(jiān)督不到位的通病。詢價采購也是由于車輛控制沒有計劃性的一種臨時性采購行為，采購時往往要指定品牌。根據(jù)政府管理性質(zhì)、市場運行規(guī)律和資源配置需要的特點，改革過程中應(yīng)將現(xiàn)行采購模式逐步規(guī)范為以一級政府為單位，由集中采購機構(gòu)具體操作，涵蓋所有部門，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算下的年度(季度)規(guī)模集中采購方式，保證采購的標(biāo)準(zhǔn)和效益。集中采購以后再分發(fā)到具體預(yù)算和使用部門。
統(tǒng)一規(guī)范公務(wù)車維養(yǎng)服務(wù)采購。嚴(yán)格實行公務(wù)用車保險、維修、加燃料政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加燃料制度。可以采用“一車一卡”形式，電子卡就是該車的身份證及使用記錄，既包括保險、維修記錄和加燃料記錄，也包括時間、地點、單位名稱、具體內(nèi)容以及價格等信息。電子卡由車輛管理和使用部門負(fù)責(zé)。在車卡對應(yīng)的同時，由保險單位、維修單位和燃料公司要求對公務(wù)車建立統(tǒng)一本賬。每月或季度由有關(guān)部門如集中采購機構(gòu)定期對賬并報結(jié)算部門支付。實現(xiàn)采購、使用、銷售和審核的統(tǒng)一及相分離制度。
公車改革關(guān)鍵是政務(wù)公開，財政明細(xì)賬公開，信息公開和過程公開。可以建立專門網(wǎng)站，對公務(wù)車改革等情況向全社會公開。如利用政府采購信息透明、競爭公開等特點，對采購資金來源、采購時間、采購主體、采購數(shù)量、采購標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購過程以及采購品牌、車型、價格等結(jié)果全面公開；對公務(wù)車具體用車時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息進行登記和公示，接受監(jiān)督。通過公開和公示，可以清楚反映當(dāng)?shù)毓珓?wù)車的庫存情況、具體車輛所使用的里程和成本構(gòu)成、車輛所耗費的燃料和維修費用、車輛年度采購或者租賃等詳細(xì)內(nèi)容，便于監(jiān)督。
此外，政府采購還能體現(xiàn)公務(wù)車采購的示范性及其政策功能。如公務(wù)車應(yīng)采購國產(chǎn)汽車，對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政府優(yōu)先采購，并體現(xiàn)低碳、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟節(jié)約適用等政策要求。當(dāng)然，從廣義的政府采購來講，它還包括預(yù)算及履約、使用等過程。從預(yù)算、采購、使用等車輛全程進行制度設(shè)計，使用電子化技術(shù)實現(xiàn)無縫對接，更加能實現(xiàn)改革的突出作用。
(作者系公共市場與政府采購研究所特聘研究員、廣東佛山市南海區(qū)政府采購中心主任)