本報記者獨家獲悉，備受矚目的電網主輔分離改革重組方案已經確定。
國資委擬合并成立中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司，后者之前的暫定名是“中國電力工程集團有限公司”。
據知情人士介紹，今年年初已經完成對上述分離、重組公司的資產和財務劃轉工作，目前正對兩家新建集團的總部進行選址。根據相關規定，這兩家公司最遲在今年12月31日前掛牌。
對此，電力專家認為，這將是電力體制改革從2002年實行廠網分開后8年多來的再次啟動，對電力行業意義重大，但專家同時認為，這次主輔分離重組有從電網壟斷輔業轉變為新建輔業集團繼續壟斷之嫌。
主輔分離方案細節
據上述知情人士介紹，本次分離重組所涉及的企業范圍主要包括國家電網公司、南方電網公司中省級(區域)電網企業所屬的勘測設計企業，火電、水電施工企業和電力修造企業，目前國資委監管的有中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。
根據這次國資委主輔分離的方案，國家電網和南方電網兩電網公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區、市)公司所屬輔業單位和中國水利水電建設集團、中國水電工程顧問集團重組，組建中國電力建設集團有限公司。
同時，兩電網公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區、市)公司所屬輔業單位和中國葛洲壩集團、中國電力工程顧問集團重組，組建中國能源建設集團有限公司。
其中，同一網省(區域)電網企業的輔業單位成建制進入同一新組建的集團。輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業隨主辦單位一并劃轉，輔業單位及所屬企業的人員，含在職、內退、離退休、退職人員關系一并劃轉。“目前新組建的兩個集團的名稱已經經國務院國有資產監督管理委員會同意，并經國家工商行政管理總局預核準，主要以項目總承包、工程管理、設計、施工和修造業務為主，屬于綜合性電力建設集團公司。”上述人士表示，兩個新集團均由國資委代表國務院履行出資人職責，列入中央企業名單，注冊地為北京。
而組建新集團后，電力工程顧問集團、水電工程顧問集團、水電建設集團和中國葛洲壩集團將暫按子企業管理，網省輔業單位暫按業務性質實行事業部制管理。
據上述人士透露，重組后的領導班子基本確定。目前的方案是：中國電力建設集團董事長由中國水利水電建設集團總經理范集湘擔任，總經理由中國水電顧問集團總經理晏志勇擔任，而中國能源建設集團董事長則由中國葛洲壩集團總經理楊繼學擔任。
目前，雙方正對新建集團的總部進行選址，選址確定將可掛牌成立。根據重組方案，分離重組企業勞動工資保險、資產和財務工作的移交基準日為2010年12月31日。“在核算基準日后，方可啟動重組評估和審計，而且必須在一年內掛牌。”財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜表示，也就是說，兩家公司最晚將在今年年底前掛牌。
而對于電網分離輔業單位的管理權何時移交，上述人士表示，在新公司掛牌成立日，電網企業將與新公司的籌備組簽署移交協議，協議將會明確規定移交時點，該時點前分離輔業單位由電網公司管理，新公司籌備組配合；該時點后分離輔業單位由新公司籌備組管理。
根據國資委估算，這次主輔分離共涉及企業員工63.4萬人，其中職工38.1萬，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設集團有限公司資產總額為1587.4億元，中國能源建設集團有限公司資產總額為1111.6億元。
“合并后兩家新集團總資產和營業收入均超過千億元，國資委已將兩個集團鎖定為沖擊世界500強的央企。”上述人士表示。
“920資產”啟用
該人士同時表示，新組建的兩個集團公司按照有關規定將取得工程設計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質，兩個顧問集團現承擔的由政府部門委托的電力行業發展規劃、產業發展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務，重組后仍由兩個顧問集團承擔。
此外，對主輔分離改革的成本，將由920萬千瓦發電資產變現資金支付。
所謂920萬千瓦發電資產，是2002年電力體制改革“廠網分離”時，“預留”的主要用于主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設計等輔業單位的經營狀況，劃轉給重組中設立的輔業集團公司(包括區域公司、省公司設立的輔業集團公司)的920萬千瓦發電資產。
該資產已經在2007年完成變現，其涉及的38家出讓方企業資產的售價達187億元，較119.7億元賬面凈資產溢價56%。
根據這次電網主輔分離改革重組方案，920萬千瓦發電資產變現資金將優先用于解決參與重組的輔業單位人員安置費用，主要是內部退養職工生活費、社會保險費及離退休人員統籌項目外養老金等，剩余資金用于補充新組建企業資本金。
“具體由國資委根據相應文件研究提出資金使用和分配意見，經財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預算安排使用。”上述人士表示。
然而，在2002年廠網分離時國家計委下發的《國家計委關于國家電力公司發電資產重組劃分方案的批復》(下稱“批復”)中，除了920萬千瓦發電資產明確變現后用于主輔分離外，還有一筆647萬千瓦發電資產被要求用于支付改革的成本。“批復”稱，為支持電網建設、降低改革風險、支付必要的改革成本，國家電網公司暫時保留并將在兩年內出售變現的發電資產的權益容量為647萬千瓦。
這部分資產被認為是比920萬千瓦發電資產更為優質的發電資產，而且在2007年“920資產”變現后當年年底也實現了變現，不過出售的金額始終未予公布。而在這次電網主輔分離改革重組方案中，647萬千瓦發電資產沒有出現。647萬千瓦發電資產將在電改如何體現，仍是待解之謎。
壟斷格局不變
過去幾年，電網企業輔業的擴張步伐加大。2009年7月，國家電網下屬國網裝備公司與平頂山市國資委簽訂協議，收購平高集團100%股權，同時國網下屬中國電科院(75.180,0.28,0.37%)也將通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團的大股東。
國網此舉曾引來很多反對和質疑，認為國家電網公司的主業是電力輸配，不應逆勢進軍上游設備制造業務。
特別是收購許繼和平高，更被指背離主輔分離的國家意愿。這兩家公司是國家電氣設備行業龍頭，按照2002年《電力體制改革方案》對主輔的界定，設備制造業務屬于電網的輔業范圍，應被剝離。
這次主輔分離的改革重組方案，并未將其列入。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林柏強表示，對電網而言，有些輔業在電網看來并不十分重要，有些甚至由于員工眾多對電網來說還是拖累，所以不剝離像許繼和平高優質輔業對電網造成的資產和利潤，撼動不會太大。“現在的電網主輔分離改革重組更像是從一家壟斷轉向另一家壟斷。”林柏強表示，重組前是電網壟斷電力相關的輔業，重組后，是兩家大央企在不同業務間繼續壟斷這些分離出來的輔業。而這，與2002年電力體制改革提出的改革目的“打破壟斷，引入競爭”不完全吻合。