2010年底，北京地鐵大興線、房山線等5條地鐵線同時(shí)開通運(yùn)營，成為國內(nèi)同時(shí)開通地鐵線路規(guī)模最大的一次，使得北京的地鐵運(yùn)營里程達(dá)到336公里。到2015年，北京地鐵運(yùn)營里程將達(dá)到700多公里，總投資接近5000億元。
目前，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司已經(jīng)基本完成了前期561公里，共3500億元的融資任務(wù)，正在通過各種融資模式的創(chuàng)新來籌措更多資金。
北京地鐵也曾資金短缺
近年來，地鐵建設(shè)的發(fā)展成為北京變化最大的一道景觀。包括奧運(yùn)之前的地鐵5號(hào)線、機(jī)場線、地鐵10號(hào)線和奧運(yùn)支線的集中開通運(yùn)營，以及之后地鐵4號(hào)線、房山線等5條新地鐵線的連續(xù)開通，北京的地鐵開工建設(shè)和完成投入使用的規(guī)模世界罕見。
而2003年前，資金還是北京地鐵建設(shè)的一個(gè)瓶頸。北京地鐵1號(hào)線復(fù)興門到八王墳線路，即平常所說的“復(fù)八線”，因?yàn)橘Y金短缺從1989年到1999年耗時(shí)10年才完成。
北京地鐵5號(hào)線在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，也是因?yàn)槿狈Y金而使得開工建設(shè)時(shí)間一拖再拖。
另外的例子還有北京地鐵13號(hào)線與2號(hào)線在西直門和東直門的地上換乘設(shè)計(jì)所給乘客帶來的不便一直為人們所詬病，而之所以這樣，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)少了10億元的資金。
最初北京的地鐵建設(shè)模式是政府全部投資，由于資金的缺乏，也開始進(jìn)行多元化融資，與加拿大蘭萬靈公司進(jìn)行了2年多的合作，在5號(hào)線張自忠路提前設(shè)計(jì)了一個(gè)實(shí)驗(yàn)段，但由于種種原因，到2001年合資最終也沒有成功。
隨著申辦奧運(yùn)的成功，為履行在軌道交通建設(shè)上的承諾，解決放大的資金需求，2003年底，北京市改組成立了北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，專門負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)的投融資工作。
打破地鐵融資僵局
2007年10月，北京地鐵5號(hào)線正式開通試運(yùn)營。作為北京第一條貫通南北的地鐵線路，地鐵5號(hào)線不但緩解交通擁堵起到了巨大推動(dòng)作用，而且也是北京市地鐵融資、建設(shè)、運(yùn)營改革上的一道分水嶺。
在2004年到奧運(yùn)會(huì)開幕這段時(shí)間，隨著地鐵線路的大規(guī)模建設(shè)和陸續(xù)開通，一項(xiàng)以投融資為突破口帶動(dòng)國有企業(yè)體制、機(jī)制改革的嘗試也在逐步推進(jìn)。
郝偉亞說，剛起步階段，一個(gè)長期靠國家補(bǔ)貼的行業(yè)要引入社會(huì)資本，其難度可想而知。由于政府不允許對(duì)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，把銀行的錢引進(jìn)地鐵建設(shè)非常困難。
為了解決這個(gè)問題，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司對(duì)地鐵進(jìn)行了新的定位，認(rèn)為地鐵是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，地鐵的土建即隧道洞體建設(shè)是公益性的，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，而運(yùn)營部分則是存在可經(jīng)營內(nèi)容的。
同時(shí)，地鐵的運(yùn)營部分可能短期內(nèi)經(jīng)營不太好，但經(jīng)過10年、20年以后，隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大就可以達(dá)到平衡，之后就可以實(shí)現(xiàn)贏利。但這需要時(shí)間，因此沒有必要讓地鐵在最困難的時(shí)期把所借的錢全部歸還。
而投資地鐵也和其他投資不同。地鐵的產(chǎn)品周期很長，基本都在100多年，前期建設(shè)投入很大，但以后的成本就很少了，而且每天都有現(xiàn)金流，存在還本付息的可能。同時(shí)，地鐵沿線的土地及物業(yè)存在巨大的升值空間，為地鐵建設(shè)資金需求也提供了蓄水池、資金池的功能，進(jìn)一步，地鐵開通后，廣告等多種經(jīng)營也會(huì)提供大量現(xiàn)金流和經(jīng)濟(jì)效益。
認(rèn)識(shí)到這些因素后，地鐵融資的僵局被打破，在一些專項(xiàng)政策的支持下，銀行開始追著向地鐵建設(shè)貸款。在此基礎(chǔ)上，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司不斷創(chuàng)新融資手段通過引進(jìn)社會(huì)資本、發(fā)行債券等多種渠道，北京地鐵的建設(shè)資金不再是瓶頸，北京地鐵建設(shè)真正進(jìn)入了高速發(fā)展階段。
郝偉亞說，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司能夠完成這么巨大的資金籌措，主要源于三方面原因。一是每年100億左右的軌道交通專項(xiàng)資金奠定了整個(gè)融資大廈的基礎(chǔ)。二是銀行和其他一些金融機(jī)構(gòu)，對(duì)北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司設(shè)計(jì)的融資模型敢于去嘗試。三是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司在壓力之下迸發(fā)出來的活力和創(chuàng)新意識(shí)。
嘗試融資方式創(chuàng)新
郝偉亞說，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司大力創(chuàng)新融資工具，通過引入社會(huì)資本、利率期權(quán)、信托資金、保險(xiǎn)資金等多種融資方式，不僅保障了北京地鐵建設(shè)的資金需求，加快了城市軌道建設(shè)速度，而且大大降低了融資成本。
例如，北京地鐵4號(hào)線成功引入了京港地鐵參與運(yùn)營。通過7：3的出資比例，政府前期節(jié)省了40多億的建設(shè)資金，在京港地鐵30年特許經(jīng)營期內(nèi)還將節(jié)省40多億元的政府投入。
剛開通不久的北京地鐵大興線，工程總投資100億元左右，至融資合同執(zhí)行完畢預(yù)計(jì)節(jié)約融資成本約6億元。另外，房山線預(yù)計(jì)節(jié)約成本5億元，昌平線預(yù)計(jì)節(jié)約成本9億元，順義線節(jié)約成本約11億元，亦莊線節(jié)約成本約6億元。
按照之前的規(guī)劃，到2015年前，北京市在地鐵總里程達(dá)到561公里，總投資3500億元。
郝偉亞說，目前這部分融資已經(jīng)完成。為了更好地滿足北京市民出行需要，北京市計(jì)劃在市區(qū)范圍內(nèi)對(duì)軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行加密，到2015年，在561公里軌道線路的基礎(chǔ)上，將新增建成和開工軌道線路近200公里，投資總額將達(dá)到5000億元。
據(jù)透露，按照目前已簽署的融資合同，如執(zhí)行完畢，可節(jié)省資金220億元，相當(dāng)于省出了一條地鐵線路。