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采購人與供應商之間串標是造成政府采購價格虛高的一個重要原因。資料圖片 |
政府集中采購高于市場正常價格，這一現象并不鮮見。記者近來調研了解到，為擠壓政府采購的價格“水分”，今年起，南京紀檢監察和財政部門積極探索，改革了18類產品的采購辦法，即由原來采購人直接與供應商洽談采購商品價格的辦法，改變為采購人與多個供應商通過網上競價采購商品。
這一探索取得了積極的成效。統計數據顯示，截至5月12日，全市網上競價采購成交次數1300次，總預算金額達1627.7萬元，成交價格1438.4萬元，比采購前預算價格節省189.3萬元，節約率為11.63%”。
政府采購價格“水分”不少
政府采購的采購價格到底是否高于市場價格，是困擾政府采購領域的一大疑慮。事實上，我國自實施政府采購制度以來，為公共財政支出的節省做出了巨大的貢獻。通過政府采購，其節支率一般在10%至20%不等。然而，一些供應商和采購人卻鉆政策與法律之空，造成采購出來的價格高于市場價格，甚至還出現“豪華采購”。
記者調研了解到，供應商之間或是采購人與供應商之間串標，這是造成采購價格虛高的一個重要原因。首先是供應商之間串通投標，哄抬標價，使得政府采購活動流于形式。供應商實施串標必然會付出一定的成本，這一成本直接轉嫁到投標報價上，使得采購人的利益受損，從而導致中標價高于市場價。
其次是采購人與供應商之間串標。采購人事先將采購的品牌型號透露給關系好的供應商，甚至由關系好的供應商推薦品牌型號，造成真正實施采購時采購產品出現報備現象，失去了公平競爭，使得中標產品的價格任由投標供應商主宰。
當然，信息公開程度不夠，缺少有效的競爭。這是造成采購價格高于市場價格的最主要的原因。少數采購人出于某些個人利益的考慮，心中往往并不情愿將采購信息過分地公開化，他們想在小小的范圍內進行采購活動，降低競爭的激烈程度，好讓與自己利益相關的供應商能夠順利中標。
還有一個比較普遍的是，“時間差”也會造成政府采購價格看上去偏高。比如某品牌筆記本中標時最高限價是5000元，由于產品更新換代快，品種層出不窮，可能在半個月、一個月、二到三個月里新品上市，其價格可能會從5000元下降到4500元、4000元，甚至更低。由于小額、零星采購，政府采購中心不會因某單位今天需要某種產品明天就安排采購，而是由采購單位在協議供貨的范圍內自行采購，協議供貨的招標周期一般是三個月或半年，這期間商品價格有的可能已經降價，但供應商供貨時還按中標價格進行，這并不違背政府采購的中標價格。
“網上競價”讓供、需、管三方“背對背”
為讓政府采購價格降下來，南京市紀檢監察和財政部門進行了積極的探索。在深入供貨單位、采購單位調研的基礎上。去年底，南京在全國首推協議供貨產品“網上競價”的新模式，以破解決政府采購中存在的諸如價格偏高等問題。
所謂“網上競價”就是依靠網絡信息技術，建立一個網上競價平臺。采購方式有單品牌反拍、多品牌比價和多部門團購三種形式。政府單位需要采購的產品直接在網上發布，但只公布了產品名稱、規格、售后服務要求以及要貨時間等，沒有需求方的單位名稱、聯系人姓名和聯系電話。同樣，想上網競價的供應商在平臺上看到需求后，可發布價格等基本情況，但不能公布企業名稱、聯系人和電話。
上述所有信息也對政府采購操作部門、監管部門全部“屏蔽”。在規定的時間里，多家企業報價后經過幾輪競價，最后確定一家最低報價企業成交。此時，網上才會自動公布雙方單位名稱、聯系人和電話等信息，而這個時候任何一方希望在買賣交易過程中謀取其他利益的機會已經沒有了。
記者采訪了解到，這樣的方式讓供、需、管三方從“面對面”變成了“背對背”——在產品中標前供需管三方互不知情，供應商只能在產品合理的范圍里報價。而政府采購平臺的管理方對雙方的基本信息也一無所知，這就有效地避免了可能出現的不正當采購行為的發生。
與此同時，管理部門還把采購人在競價采購時可以任選一個品牌擴展為必須選擇多個品牌，杜絕某品牌壟斷行為，加大競爭力度，達到“便宜”的目的。在同一中標品牌內除了中標人指定的供應商之外，政府采購機構還能另外指定同一品牌的其他供應商，所謂“摻沙子”。這樣，在網上公開競爭時，供應商就無法實現“攻守同盟”，從而失去價格聯盟，過高的利潤空間就能被供應商之間的相互競爭所擠壓。
實現政府采購“價廉”“省時”“公正”
記者采訪獲悉，自今年初試運行以來，“網上競價”的方法從今年初試運行后，初步取得了預想的效果。“價廉”是網上競價的首要好處。南京市雨花臺區板橋街道采用多品牌比價方式采購一批臺式電腦，在采購網上掛出后先后有6個公司參與競價，其中有五家公司用足三輪報價的機會。最后，經銷“聯想”的一家公司成交。成交的供應商第一次報價每臺4100元，第三次報價每臺則為3850元，每臺單價降了250元，比協議供貨最高限價4678元降低了828元，節約率達17.7%。
網上競價也讓政府采購的效率提高了不少。南京市公安局高新分局相關工作人員介紹，以前，購買投影儀需要他們上門或電話向多家供應商量詢問價格，了解商品性能。實行網上競價后，他們在采購網上報出所需產品種類以及送貨時間，不到2天工夫就完成了全部采購手續。
新的采購模式實現了公開、公平、公正的原則。南京市志聰科技有限公司是聯想電腦的供應商，該公司從2011年1月1日參加協議供貨網上競價系統以來，累計中標10次，中標金額合計36.12萬元。“現在供應商參與網上報價時不知道采購人是誰，也不知道其他參與報價的供應商是誰，只有通過比價格，比質量，比服務才能贏得采購人的信任，才能獲得市場份額。”該公司負責人告訴記者。
南京同創現代數碼是一家提供打印機的供應商。該公司從2011年1月1日參加協議供貨網上競價系統以來，累計中標4次，中標金額合計1.18萬元。該公司有關人士介紹，政府采購網上競價系統使用起來很方便。只要每天瀏覽南京市協議供貨網上競價系統上的采購人的需求信息，及時參與采購人的網上報價就可以了。
為加強對供應商的監管，南京市還出臺了《政府采購協議供應商誠信檔案管理暫行辦法》，建立政府采購供應商誠信檔案。根據《辦法》，采購方、監管方可對協議供貨商網上競價活動的誠信狀況進行評價。南京市財政局相關負責人介紹，評價結果自動轉換成“誠信指數”(分值)，達到一定分值的供應商可保留參加網上競價資格，低于一定分值將失去網上競價資格，獎優罰劣，激勵其優質服務，誠信經營。