431個(gè)字，這是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”規(guī)劃綱要》中第三篇、第十四章對(duì)《推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的表述。
這也是中國(guó)第一次在五年規(guī)劃中將海洋發(fā)展單獨(dú)成章。它似乎是一篇宣言，宣告了中國(guó)將全面向海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)。
剛剛過(guò)去的“十一五”，是“海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年”，“海洋生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到兩位數(shù)。”兩個(gè)月前卸任國(guó)家海洋局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)的孫志輝對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。他于2005年11月出任這一海洋事務(wù)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人。過(guò)去五年間，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到13.5%，至2010年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到3.8萬(wàn)億元人民幣。
然而，這一數(shù)值還只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。根據(jù)2008年《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，2010年本應(yīng)達(dá)到11%以上。
未來(lái)5年中國(guó)人如何走向海洋？《望東方周刊》記者就此與多位中央、地方以及企業(yè)相關(guān)人士進(jìn)行了對(duì)話(huà)。
海洋局變身
中國(guó)對(duì)于海洋事務(wù)的重視，首先體現(xiàn)在相關(guān)管理部門(mén)的變化上。在2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家海洋局并非最引人注目的部委。但是，正是在這次改革中，首次賦予國(guó)家海洋局加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究和對(duì)海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)兩大職能，主要職責(zé)由過(guò)去的7條增加到目前的11條，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均有增加。
強(qiáng)調(diào)海洋戰(zhàn)略研究，表達(dá)出中國(guó)全面實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的意圖。2008年2月，中國(guó)第一部海洋工作綜合性規(guī)劃《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》面世。至2010年，國(guó)家海洋局組織開(kāi)展的“海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究”取得突破性進(jìn)展，其研究成果就是“十二五”規(guī)劃建議稿的基礎(chǔ)。
同時(shí)，在此背景下，地方海洋管理機(jī)構(gòu)在新一輪體制改革中都得到了加強(qiáng)。如福建等省的海洋管理部門(mén)升格為政府組成部門(mén)，天津市海洋局變?yōu)槭姓睂贆C(jī)構(gòu)。至2010年中，9個(gè)沿海省份中的7個(gè)都成立了海洋與漁業(yè)廳(局)的省級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)。
2008年對(duì)中國(guó)海洋事務(wù)產(chǎn)生重大意義的還有：中國(guó)海監(jiān)對(duì)我全部主張管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法。此后，中國(guó)海監(jiān)船只在敏感地區(qū)巡航的信息不斷見(jiàn)諸媒體。
到2010年，中國(guó)提交了位于西南印度洋的硫化物礦區(qū)申請(qǐng)，此前在2009年，國(guó)家海洋局配合外交部，向聯(lián)合國(guó)提交了“中華人民共和國(guó)關(guān)于確定二百海里以外大陸架外部界限的初步信息”，宣示了中國(guó)在東海等周邊海域的海洋權(quán)利主張。
作為國(guó)家海洋局建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)工作，目前中國(guó)海監(jiān)已擁有著裝人員超過(guò)8000人。
在接受《望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)，多位受訪(fǎng)者都提出，海洋維權(quán)已經(jīng)成為中國(guó)全面推進(jìn)海洋事業(yè)的核心問(wèn)題之一。
在過(guò)去的三個(gè)五年規(guī)劃中，由于污染及過(guò)度捕撈，中國(guó)海洋捕撈量已下降超過(guò)40%，質(zhì)量也明顯降低，近海漁業(yè)資源不容樂(lè)觀。雖然大洋中心地區(qū)并不適合捕撈，但是深入南海、東海等海域作業(yè)，已成為漁業(yè)增長(zhǎng)的希望所在。
同時(shí)，隨著渤海油氣資源開(kāi)發(fā)的不斷拓展，海洋能源對(duì)于中國(guó)的重要性已經(jīng)顯露無(wú)遺。
可是，遠(yuǎn)洋、深海一直籠罩在國(guó)際海洋糾紛的陰影下。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的壓力
按照1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，海域可分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國(guó)際海底區(qū)域。而上述海域的界限或范圍是以“領(lǐng)海基線(xiàn)”為起點(diǎn)確定的。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)可擁有12海里領(lǐng)海、200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最多不超過(guò)350海里或2500米等深線(xiàn)外推100海里的大陸架。
沿海國(guó)雖不擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)，卻享有對(duì)其自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理的排他性權(quán)利。也就是說(shuō)，只有征得該國(guó)同意，才可進(jìn)入其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行漁業(yè)捕撈。
公布《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本來(lái)是為了促進(jìn)各國(guó)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的熱情。但是，它迅即成為推動(dòng)國(guó)家劃分海洋勢(shì)力范圍的催化劑。特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)相關(guān)條款的規(guī)定不夠明確，引發(fā)了對(duì)海上軍事測(cè)量等海上活動(dòng)管轄權(quán)的爭(zhēng)議，使全球沿海國(guó)的國(guó)防安全和區(qū)域穩(wěn)定承受的壓力大增。
此外，對(duì)國(guó)家管轄范圍外海域包括基因資源在內(nèi)的生物資源、礦產(chǎn)資源以及南極主權(quán)之爭(zhēng)，海上能源運(yùn)輸線(xiàn)的安全等問(wèn)題，也使全球沿海國(guó)的海洋管轄能力遭遇新挑戰(zhàn)。
對(duì)于中國(guó)而言，目前在東海、南海地區(qū)均因此情況引發(fā)糾紛，爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是島嶼的歸屬和確認(rèn)。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效至今已10年有余。
另一方面，“十一五”及之前中國(guó)雖然重點(diǎn)推動(dòng)了多條陸上通道的建設(shè)，如東北—俄羅斯、西南—緬甸等，但是效果并不理想。海上通道仍是中國(guó)聯(lián)通世界、特別是貿(mào)易往來(lái)的主要途徑。無(wú)論從能源還是貿(mào)易的角度講，在環(huán)中國(guó)島鏈中建立穩(wěn)定、安全的海洋通道，已成為當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)于中國(guó)海洋權(quán)利的未來(lái)，目前最大的期望是首先出臺(tái)《海洋基本法》。它是沿海國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》背景下，主張和明確各自權(quán)利的集中體現(xiàn)。
例如日本在2007年就通過(guò)的《海洋基本法》規(guī)定，日本國(guó)土交通相可以劃定“安全水域”，在未獲許可的情況下，任何個(gè)人或船只進(jìn)入該水域都屬非法行為。草案中還規(guī)定，違反規(guī)定者將被處以1年以下有期徒刑或50萬(wàn)日元的罰款，或者一并處罰。
這一法案被解讀為，為日企在存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的海域爭(zhēng)奪各種資源提供法律支持。這樣，日企隨時(shí)都可以在日單方面主張的范圍內(nèi)獲取漁業(yè)或油氣資源，對(duì)抗鄰國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架問(wèn)題上的主張。
《產(chǎn)經(jīng)新聞》更是明確分析說(shuō)，該法案的真正目的是為了支持2006年初被授權(quán)對(duì)東海能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的帝國(guó)石油公司，借此來(lái)對(duì)抗中國(guó)在東海的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
連續(xù)多年在全國(guó)兩會(huì)上呼吁出臺(tái)《海洋基本法》的孫志輝告訴本刊記者，目前這部法律已開(kāi)始前期調(diào)研，最快年內(nèi)可進(jìn)入立法程序。
同時(shí)，過(guò)去五年，中國(guó)海軍建設(shè)引人矚目。一名日本記者甚至因?yàn)榘l(fā)布了中國(guó)航空母艦正在建設(shè)的消息而獲獎(jiǎng)，無(wú)論這一消息是否屬實(shí)。
地方政府熱情劇增
根據(jù)本刊記者了解，“十二五”期間，除國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略、國(guó)家權(quán)益和通道安全、海域海島管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和海洋公益服務(wù)外，國(guó)家海洋局確定的另一個(gè)重點(diǎn)就是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的服務(wù)工作。
孫志輝說(shuō)，“十一五”期間最令人欣慰的就是沿海各省紛紛出臺(tái)了海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃。這一觀點(diǎn)與另一位國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)王曙光一致。
目前，中國(guó)東部沿海地區(qū)擁有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島等11個(gè)重大戰(zhàn)略規(guī)劃，幾乎涵蓋所有沿海地區(qū)。
地方政府已成為中國(guó)海洋戰(zhàn)略成敗的重要一環(huán)。
當(dāng)然，當(dāng)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)入海洋時(shí)代后，其前景仍需最高決策者進(jìn)一步權(quán)衡。比如，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍填海成一時(shí)之選。五年中，全國(guó)通過(guò)圍填海解決工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積超過(guò)7萬(wàn)公頃，平均帶動(dòng)7萬(wàn)億元投資，解決了3000多萬(wàn)人口就業(yè)。
但是，多項(xiàng)研究表明，過(guò)度的圍填海可能導(dǎo)致近海環(huán)境惡化，如灘涂減少、海水自?xún)裟芰p弱等等。
而海港的大范圍建設(shè)，直接導(dǎo)致濱海漁業(yè)資源緊張加劇。在渤海地區(qū)，由于環(huán)渤海港口帶的推進(jìn)，出現(xiàn)過(guò)來(lái)自山東和遼寧的漁民在渤海中心區(qū)域以漁船對(duì)撞以爭(zhēng)奪捕撈空間的情形。
不過(guò)，在中國(guó)陸地資源日趨緊張的背景下，特別是資源矛盾已高度緊繃的東部沿海地區(qū)，除了向海洋獲得新空間，似乎別無(wú)他選。
海洋已經(jīng)成為新的興奮點(diǎn)。大海、藍(lán)水，所有中國(guó)人理應(yīng)都為此感到興奮。
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)是依靠陸上，20世紀(jì)發(fā)生了兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)，實(shí)際上是為了陸地。陸地資源在20世紀(jì)基本上已經(jīng)劃分完了。21世紀(jì)則主要是海洋問(wèn)題。海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪回避不了
要給后代留發(fā)展空間
《望東方周刊》：你怎么看“十二五”規(guī)劃對(duì)海洋工作的描述？
王曙光：《“十二五”規(guī)劃綱要》中專(zhuān)列一章來(lái)談推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然題目側(cè)重“海洋經(jīng)濟(jì)”，但我個(gè)人感覺(jué)里面的內(nèi)容實(shí)際上說(shuō)的是我國(guó)的海洋事業(yè)。因?yàn)槠渲胁粌H包含了經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)，還有環(huán)境、管理、執(zhí)法、權(quán)益維護(hù)等等。應(yīng)該說(shuō)，是我們國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。我感到，目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。海洋開(kāi)發(fā)有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是科技水平要求更高、科技含量更高，二是投入大。現(xiàn)在國(guó)家提出進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我覺(jué)得是非常合適的。
《望東方周刊》：也就是說(shuō)，中國(guó)發(fā)展到今天已經(jīng)有實(shí)力去開(kāi)發(fā)海洋？
王曙光：經(jīng)過(guò)這么多年改革開(kāi)放，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提升，海洋方面的科技水平也有很大提高。用技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)新面貌。這個(gè)速度比“十一五”期間還要快，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)要更大。
當(dāng)然，現(xiàn)在的問(wèn)題還是強(qiáng)調(diào)宏觀控制，合理開(kāi)發(fā)海洋資源，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。因?yàn)楹Ｑ箝_(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響面積非常大，海洋海水有自己的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，開(kāi)發(fā)海洋一定要進(jìn)行大面積的環(huán)境評(píng)估工作。
《望東方周刊》：這恐怕是“十一五”乃至更早之前，中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的一個(gè)主要問(wèn)題。
王曙光：對(duì)。現(xiàn)在存在的另一個(gè)具體問(wèn)題就是圍填海。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我曾經(jīng)向溫家寶總理專(zhuān)門(mén)反映過(guò)，他很重視。現(xiàn)在我們圍填海的面積過(guò)大，前期論證工作不夠深入，已經(jīng)帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如濕地的大量破壞。
目前海洋資源還有一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)海岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)不夠珍惜。海岸線(xiàn)是海洋最珍貴的資源，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，有些可以放海邊也可以不放海邊的項(xiàng)目放在了海邊；可以少用海岸線(xiàn)的項(xiàng)目多用了海岸線(xiàn)。現(xiàn)在各地基本上把海岸線(xiàn)都做了規(guī)劃，有的地方，甚至規(guī)劃近年全部用掉海岸線(xiàn)，這是目前短淺的做法，必將對(duì)今后的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
我歷來(lái)反對(duì)這個(gè)做法。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的水平還不是很高，不一定都是最好的項(xiàng)目。要給后代留有一定發(fā)展空間。《“十二五”規(guī)劃綱要》中著重提到了保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。
哪一片海洋是我們國(guó)家的，《海洋基本法》都要標(biāo)注出來(lái)
《望東方周刊》：在《“十二五”規(guī)劃綱要》中，首先提到的就是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，這有什么特殊意義？
王曙光：今年，中央幾次提出了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，胡錦濤總書(shū)記對(duì)此非常重視。海洋是承載著經(jīng)濟(jì)的某種載體，比如說(shuō)港口建設(shè)，它的規(guī)模決定于陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你建一個(gè)大港口，那陸地上是不是需要這樣大量的運(yùn)輸項(xiàng)目？需要認(rèn)真論證。類(lèi)似情況很多。
《望東方周刊》：按照目前的開(kāi)發(fā)速度，中國(guó)海岸線(xiàn)很快就會(huì)耗盡嗎？
王曙光：反正比較好占的地方，三五年的時(shí)間基本上都占了。必須宏觀上控制，而我國(guó)現(xiàn)在海洋管理還比較落后。
《望東方周刊》：在《“十二五”規(guī)劃綱要》中，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌之后提到的是“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”。
王曙光：海洋戰(zhàn)略如果通俗地解釋?zhuān)褪俏覈?guó)海洋的基本方略，一些大問(wèn)題的基本思路、概念應(yīng)該都在其中。比如維護(hù)海洋權(quán)益，如何維護(hù)、維護(hù)到什么地步。再比如平衡開(kāi)發(fā)和保護(hù)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)和保護(hù)都在提，但往往開(kāi)發(fā)是實(shí)，保護(hù)是虛。因此，對(duì)于保護(hù)問(wèn)題今后在總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略中會(huì)具體提出來(lái)。
《望東方周刊》：《“十二五”規(guī)劃綱要》中也專(zhuān)門(mén)提到維護(hù)海洋權(quán)益。
王曙光：維護(hù)海洋權(quán)益問(wèn)題，主要在《海洋基本法》中會(huì)作規(guī)定。很多國(guó)家都有這個(gè)法，特別是我們周邊國(guó)家都有。現(xiàn)在海洋行業(yè)法規(guī)有一些，但綜合的法律沒(méi)有。我國(guó)也應(yīng)著手制訂《海洋基本法》。在《海洋基本法》中，我們的基本態(tài)度都要有。哪一片海洋是我們國(guó)家的，《海洋基本法》里都要標(biāo)注出來(lái)。
《望東方周刊》：現(xiàn)在有聲音說(shuō)，《海洋基本法》的公布可能會(huì)進(jìn)一步激化海洋權(quán)益糾紛，因此出臺(tái)的條件還不太成熟？
王曙光：我認(rèn)為，任何一件事情都不會(huì)全面成熟。這個(gè)東西如果現(xiàn)在不搞，就會(huì)在戰(zhàn)略上造成被動(dòng)。
最近這幾年，大家的海洋意識(shí)都提高了，通過(guò)沿海地方政府的規(guī)劃，地方海洋管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化，開(kāi)發(fā)力度加大，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增大了，這是值得欣慰的地方。但是，近海資源應(yīng)該保留下來(lái)，近海油氣資源不應(yīng)與外國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，西方國(guó)家都注意保留近海資源，這也是戰(zhàn)略問(wèn)題。
《“十二五”規(guī)劃綱要》提到發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其實(shí)還有很多，比如海洋礦產(chǎn)資源也很豐富。只是現(xiàn)在我們對(duì)海洋的認(rèn)知度很低，專(zhuān)家總體認(rèn)為，認(rèn)知度只有10%。
《望東方周刊》：一提到海洋開(kāi)發(fā)、特別是深海開(kāi)發(fā)，就會(huì)說(shuō)到我們的技術(shù)能力還很弱。
王曙光：技術(shù)進(jìn)步需要有個(gè)過(guò)程，但現(xiàn)在的技術(shù)有了很大提高。像在渤海開(kāi)發(fā)石油，我們自己也可以做。
全球海洋糾紛都在激化
《望東方周刊》：在南海，我國(guó)與周邊國(guó)家的海上主張有些糾紛？
王曙光：這個(gè)情況原來(lái)也存在，現(xiàn)在表面化了。我們和周邊國(guó)家之間、全球各國(guó)之間海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪都在表面化。自從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》公布之后，各國(guó)都在為自己的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)找邊界，都找對(duì)自己有利的法律，因此出現(xiàn)了很多沖突。原來(lái)沒(méi)有這一套，12海里內(nèi)屬于自己，12海里外就是公海。現(xiàn)在增加了24海里毗鄰區(qū)，還有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果再按照大陸架延伸，最多就可以達(dá)到350海里。你搞我也要搞，就會(huì)沖突，這些爭(zhēng)議需要談判解決。
《望東方周刊》：《“十二五”規(guī)劃綱要》中特別提到了“保障海上通道安全”。
王曙光：這是一個(gè)大問(wèn)題。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略角度來(lái)考慮海上通道的問(wèn)題。它與維護(hù)海洋權(quán)益相關(guān)。我國(guó)處于被島鏈包圍的狀態(tài)，比如南海問(wèn)題如果不能解決，對(duì)我們的海上通道將造成麻煩。要是通道不安全了，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展。現(xiàn)在中國(guó)外貿(mào)90%是通過(guò)海運(yùn)。
《望東方周刊》：有一種說(shuō)法是，一旦因?yàn)楹Ｑ髥?wèn)題發(fā)生糾紛，將影響我們維護(hù)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，孰輕孰重？
王曙光：我歷來(lái)認(rèn)為，在我們的海洋主權(quán)沒(méi)有受到威脅的情況下都好談，如果威脅到了我們的主權(quán)，一切不好談。
在主權(quán)上沒(méi)有談判的余地，如果我們應(yīng)該得到的海洋權(quán)益得不到，今后國(guó)家將受到很大傷害。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)是依靠陸上，20世紀(jì)發(fā)生了兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)，實(shí)際上是為了陸地。陸地資源在20世紀(jì)基本上已經(jīng)劃分完了。21世紀(jì)則主要是海洋問(wèn)題。海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪回避不了。
許多國(guó)家正在開(kāi)采中國(guó)在南海的石油天然氣資源
《望東方周刊》記者在三月份召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上見(jiàn)到中國(guó)海洋石油總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)海油)監(jiān)事會(huì)主席宋恩來(lái)時(shí)，他正在分組討論會(huì)場(chǎng)發(fā)言，建議“十二五”規(guī)劃綱要中增加對(duì)南海開(kāi)發(fā)的闡述。他說(shuō)，許多國(guó)家正在開(kāi)采中國(guó)在南海的石油天然氣資源。
這也是宋恩來(lái)第一次以中國(guó)海油集團(tuán)總部官員的身份參加全國(guó)兩會(huì)。此前，他一直以中海油南海西部公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理之職擔(dān)任全國(guó)人大代表。中國(guó)海油南海西部公司主要承擔(dān)東經(jīng)113度10分以西，中國(guó)南海海域石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)任務(wù)，并代表國(guó)家石油公司執(zhí)行對(duì)外石油合同。該經(jīng)度線(xiàn)以東則由中海油南海東部公司負(fù)責(zé)。
宋恩來(lái)告訴《望東方周刊》，“十二五”期間，中國(guó)海油將進(jìn)一步加大對(duì)南海海域、特別是深海區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。
“海上大慶”建成
2010年，中海油完成了“海上大慶”的建設(shè)任務(wù)。其意思是，國(guó)內(nèi)海上油氣產(chǎn)量首次突破年5000萬(wàn)噸油當(dāng)量，相當(dāng)于大慶油田的年產(chǎn)量。所謂油當(dāng)量，是指根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)油的熱值換算各種能源的標(biāo)準(zhǔn)。
宋恩來(lái)告訴《望東方周刊》，在5000萬(wàn)噸油當(dāng)量中，南海兩大公司各占1000萬(wàn)噸，共約40%；渤海區(qū)域獨(dú)占3000萬(wàn)噸；中海油下屬的第四家區(qū)域公司為東海公司。
面積約360萬(wàn)平方公里的南海為世界第三大海，占中國(guó)海域總面積的四分之三。
1957年，首次在南海的鶯歌海盆地海上發(fā)現(xiàn)油氣苗。60年代，在這一區(qū)域又鉆探了中國(guó)海上第一口石油探井，使其成為中國(guó)海洋石油的發(fā)祥地。到2010年夏天，南海已探明200多個(gè)含油氣構(gòu)造和180個(gè)油氣田。這些油氣田基本位于水深500米至2000米區(qū)域。
與渤海相比，中國(guó)對(duì)南海地區(qū)的油氣資源開(kāi)采數(shù)量不多，但是屢屢出現(xiàn)大型油氣田，一度包括中國(guó)最大合作開(kāi)發(fā)油氣田和自營(yíng)油氣田。2009年，中國(guó)海油在南海啟動(dòng)了中國(guó)最大、最深的海上氣田---“荔灣3-1”深水氣田。該項(xiàng)目計(jì)劃投資最高可達(dá)350億元人民幣，目前預(yù)計(jì)2013年底投產(chǎn)。
“荔灣3-1”探明儲(chǔ)量為1000億立方米至1500億立方米，年產(chǎn)量可望達(dá)到50億立方米至80億立方米。而在2010年，中國(guó)天然氣消耗量已超過(guò)1000億立方米。
至2010年，中國(guó)海油還在南海發(fā)現(xiàn)了海域水深約1145米的“流花34-2”、海域水深約720米的“流花29-1”。目前估計(jì)后者蘊(yùn)含量可能超過(guò)“荔灣3-1”。
除了大慶油田、渤海油田，中國(guó)陸海油田中排名第三為勝利油田，第四即南海東部油田。事實(shí)上，在最近兩個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)新增石油產(chǎn)量中的一半以上來(lái)自海洋。2010年，這一比例更是接近80%。比如在南海西部公司，2008年以來(lái)年均遞增均超過(guò)10%。渤海地區(qū)油氣產(chǎn)量在“十一五”期間也翻了一番。
南海每年流失2000萬(wàn)噸油氣資源
中國(guó)不少陸地大油田的開(kāi)采年限已經(jīng)超過(guò)30年，即將進(jìn)入衰退期。宋恩來(lái)說(shuō)，早在1993年，中國(guó)就開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)。從2006年起每年進(jìn)口量都在1億噸以上。
2007年至2010年，中國(guó)海外進(jìn)口油氣分別為1.45億噸油當(dāng)量、1.78億噸油當(dāng)量、2.03億噸油當(dāng)量、2.39億噸油當(dāng)量。而國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量一直在2億噸之內(nèi)，年增長(zhǎng)量?jī)H200萬(wàn)至300萬(wàn)噸左右。此間，中國(guó)油氣資源的需求卻以接近兩位數(shù)增長(zhǎng)。海洋油氣資源、特別是南海油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，事關(guān)中國(guó)能源安全的核心問(wèn)題。
宋恩來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)在南海的油氣開(kāi)發(fā)一直限于南海北部陸坡，即北部灣中國(guó)海域及海南島、雷州半島近海。但在屬于中國(guó)的海域，周邊國(guó)家每年獲得超過(guò)2000萬(wàn)噸油當(dāng)量的油氣資源。
以越南為例，到上世紀(jì)80年代末還是能源進(jìn)口國(guó)，目前依靠南海資源已成為能源輸出國(guó)。2010年，越南國(guó)家油氣集團(tuán)計(jì)劃開(kāi)采油氣已超過(guò)2000萬(wàn)噸油當(dāng)量，其中，估計(jì)有超過(guò)700萬(wàn)噸來(lái)自南海海域。
根據(jù)中國(guó)海油的“十二五”計(jì)劃，今后5年將進(jìn)軍年產(chǎn)量1.2億噸。其中國(guó)內(nèi)超過(guò)6000萬(wàn)噸，國(guó)外超過(guò)2000萬(wàn)噸，引進(jìn)液化天然氣約2000萬(wàn)噸。
“南海西部公司將增長(zhǎng)到1500萬(wàn)噸。”宋恩來(lái)說(shuō)。而據(jù)南海東部公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理劉再生此前表示，東部公司的目標(biāo)是5年翻一番。這樣，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，南海區(qū)域可達(dá)到每年3500萬(wàn)噸熱當(dāng)量。據(jù)此計(jì)算，其在國(guó)內(nèi)海洋油氣的比例將達(dá)到58%，比目前提高十幾個(gè)百分點(diǎn)。
其中，南海西部公司在保持油氣產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，主要進(jìn)行天然氣勘探，增加后備儲(chǔ)量。其主要任務(wù)是，爭(zhēng)取在“十二五”后期獲得深水天然氣勘探的重大突破，力爭(zhēng)在“十三五”初期投產(chǎn)。
2010年12月底，南海西部地區(qū)的深水天然氣勘探剛剛獲得重大突破，發(fā)現(xiàn)近60米的含氣層。
另?yè)?jù)中國(guó)海油規(guī)劃，至2020年將在深水油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投資2000億元，到2020年深水油氣總產(chǎn)量將達(dá)到5000萬(wàn)噸油當(dāng)量，即“深海大慶”計(jì)劃。
此前在“十一五”期間，中國(guó)海油投資150億元人民幣裝備深水船隊(duì)，它將于2011年起陸續(xù)投入使用。其中最令人矚目的是2010年出塢的“海洋石油981”，它是世界最先進(jìn)的第六代3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)。
“海洋石油981”將部署在南海東部
雖然有聲音認(rèn)為，中國(guó)首次建造如此先進(jìn)的深水平臺(tái)，真正效果還有待觀察。但宋恩來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)于“海洋石油981”這樣的設(shè)備很有信心。他表示，“海洋石油981”沒(méi)有試驗(yàn)、觀察的意味，中國(guó)海油已有充分把握并決心大范圍投入使用此類(lèi)先進(jìn)裝備。而且，在中國(guó)的船塢中，仍在研制類(lèi)似設(shè)備。
他告訴本刊記者，“海洋石油981”預(yù)計(jì)將在2011年下半年進(jìn)入南海，在南海東部公司珠江口附近的區(qū)域內(nèi)工作，“雖然現(xiàn)在說(shuō)它能到3000米，但我們有信心它再下1萬(wàn)米，達(dá)到13000米。”
從國(guó)際情況看，由300米到3000米水深需要近30年時(shí)間，但目前中國(guó)海油的計(jì)劃是5到10年達(dá)到世界先進(jìn)水平。
對(duì)于中國(guó)人開(kāi)發(fā)南海深水區(qū)能力的擔(dān)心，宋恩來(lái)很坦然。他說(shuō)，目前在中國(guó)海域內(nèi)開(kāi)采油氣的東南亞國(guó)家，技術(shù)能力尚不及中國(guó)，也都是與國(guó)際公司合作。如果中國(guó)下定決心開(kāi)采南海深水石油，完全可以先沿用國(guó)際合作的辦法。
由于海洋開(kāi)發(fā)的技術(shù)難題，中國(guó)海油自上世紀(jì)80年代組建后就采取國(guó)際合作的方式，共同開(kāi)發(fā)中國(guó)的海洋油氣資源。從1983年中國(guó)海油與美國(guó)菲利浦斯石油公司簽訂首個(gè)在南海找油合同算起，到2008年底，中國(guó)海油共與21個(gè)國(guó)家的77家公司進(jìn)行過(guò)合作，合作資金超過(guò)100億美元。
一般情況下，由外國(guó)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，中國(guó)海油代表中國(guó)無(wú)償獲得51%收益。不過(guò)中國(guó)海油相關(guān)負(fù)責(zé)人2010年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，除“荔灣3-1”等深海油氣田，中國(guó)海油已經(jīng)收回南海地區(qū)大多數(shù)油氣田的權(quán)益。
例如2010年6月，中國(guó)海油以5.15億美元價(jià)格，完成對(duì)美國(guó)丹文能源公司在南海珠江口盆地一油氣區(qū)塊24.5權(quán)益的收購(gòu)，使自有權(quán)益增至75.5%。在關(guān)鍵的勘探環(huán)節(jié)，中國(guó)海油“十二五”期間自營(yíng)勘探發(fā)現(xiàn)20余個(gè)大中型油氣田，占新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)儲(chǔ)量的60%。
為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，中國(guó)海油將建立深海實(shí)驗(yàn)室和深海作業(yè)船隊(duì)，加大深海勘探開(kāi)發(fā)力度。宋恩來(lái)說(shuō)，目前規(guī)劃總計(jì)投資2500億至3000億元。其中，計(jì)劃投入300億元建造第二批海洋工程裝備，比“十一五”期間增長(zhǎng)一倍。
宋恩來(lái)說(shuō)，以中國(guó)今天的能力完全可以進(jìn)入南海地區(qū)的深水開(kāi)發(fā)。但是，這一工作并非僅是技術(shù)及資金所能達(dá)成。他已連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)上提交議案，力主加強(qiáng)南海開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，希望在本屆全國(guó)人大代表任期內(nèi)，看到南海開(kāi)發(fā)進(jìn)入全新階段。
海洋發(fā)電是山東發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)
我們對(duì)用海洋新能源緩解我們省未來(lái)的能源挑戰(zhàn)，寄予了很大的希望。因?yàn)樯綎|的煤炭資源比較缺乏
2011年的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函1號(hào)”文件批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使之成為“十二五”期間第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。這也是中國(guó)第一個(gè)以海洋為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
“率先出海”的試點(diǎn)省份將如何走出第一步？對(duì)于海洋開(kāi)發(fā)，地方政府又有怎樣的關(guān)注和期望？《望東方周刊》就此采訪(fǎng)了山東省政府黨組成員、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費(fèi)云良。
今年61歲的費(fèi)云良此前擔(dān)任山東省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任。作為中國(guó)第一個(gè)“海洋特區(qū)”負(fù)責(zé)人，他對(duì)本刊記者表達(dá)了山東對(duì)于海洋開(kāi)發(fā)的期望。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)規(guī)劃，在2011至2020年期間，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化兩個(gè)沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。而山東省的陸上面積為15.3萬(wàn)平方公里。
費(fèi)云良說(shuō)，據(jù)我了解，目前海洋提供的肉類(lèi)蛋白質(zhì)已經(jīng)占到我們國(guó)家整個(gè)蛋白質(zhì)的36%。山東漁業(yè)全國(guó)第一，我們這次規(guī)劃要搞大型的“海上牧場(chǎng)”。而且我國(guó)對(duì)外運(yùn)輸94%依靠海運(yùn)來(lái)完成，海洋已經(jīng)是各國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要舞臺(tái)。
我們對(duì)用海洋新能源緩解我們省未來(lái)的能源挑戰(zhàn)，寄予了很大的希望。因?yàn)樯綎|的煤炭資源比較缺乏。海上的稀有資源勘探，主要是中國(guó)海油這樣的超大型國(guó)企在做。我們自己主要是沿海發(fā)展核電、海上風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐發(fā)電。目前來(lái)說(shuō)比較成型的還是核電和風(fēng)電。山東在積極探索搞海洋發(fā)電，這是今后發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。還有利用海上灘涂來(lái)發(fā)展太陽(yáng)能。太陽(yáng)能、潮汐發(fā)電一類(lèi)在搞示范區(qū)。
我們山東有日照、青島、煙臺(tái)三個(gè)大港。去年港口吞吐量達(dá)到8.64億噸，占到全國(guó)的11%左右。當(dāng)然，這種國(guó)際性的港口群需要和周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。我們的主要目標(biāo)是打造東北亞航運(yùn)樞紐，發(fā)揮港口的龍頭作用來(lái)整合我們的海洋港口資源。我們不僅要面向東北亞，而且要面向東南亞，發(fā)展大型運(yùn)輸船隊(duì)。
在我們看來(lái)，海上通道建設(shè)是比較重要的環(huán)節(jié)，但這是是國(guó)家層面的事情，因?yàn)橹袊?guó)人想要走出大洋，更多還需要國(guó)家層面的考慮和布局。
近海資源總是有限的，遠(yuǎn)海才是更大的舞臺(tái)。但是這個(gè)問(wèn)題需要國(guó)家的批準(zhǔn)，甚至涉及到國(guó)際組織配額的供給，在這個(gè)方面我們會(huì)積極努力爭(zhēng)取國(guó)家政策。首先是國(guó)家遠(yuǎn)洋捕撈的配額上給我們支持，這是我們最需要中央支持的事情。但這個(gè)配額需要國(guó)際上定，不是我們國(guó)家說(shuō)了算。