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英國 不受干預的獨立機構確保監管權威
2011-05-24   作者:記者 黃堃/倫敦報道  來源:經濟參考報
 
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    在英國說起食品安全,人們首先想到的就是“食品標準署”,它是依法設立的一個相對獨立的機構,具有提供食品政策建議,以及食品監測和召回等多種管理職能,在英國的食品安全管理體系中居于核心地位。它除了食品監測、召回等常規職能外,其產地檢測、快速反應、食品追溯等職能,顯示出良好的糾錯和應對能力,得到公眾信任。

  食品標準署的獨特地位

  根據《食品標準法》,食品標準署是一個具有獨特地位的監管機構。它雖然是一個政府機構,但卻不用向某個具體的政府部長匯報,而是對英國議會負責,相對獨立;食品標準署在發布各種建議時具有完全的自主權,不會受到政府中其他部門干預。
  食品標準署的管理機構是其理事會,其成員由中央政府衛生大臣、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭等地方政府的衛生部長分別任命,集體討論食品標準署的大政方針。而日常工作由一名首席執行官主持。
  在英國的食品安全監管體系中,食品標準署居于樞紐地位。首先,它自己具有制定或協助英國其他公共政策機構制定食品政策的職能,并向公眾提供相關信息和建議;其次,英國的食品安全很多時候要遵循歐盟的政策,食品標準署會和歐盟的相關機構聯系,參與制定歐盟的食品政策并負責在英國的執行;第三,食品安全的具體執法工作常常是由地方政府承擔,而食品標準署可以根據法律授權進行協調和監督。

  食品標準署的運作

  食品標準署運作的一個突出特點就是公開透明。其理事會不僅像許多公共機構那樣公開發布會議日程和相關決定,還允許公眾旁聽會議,在當前的網絡時代還對每次會議進行網絡直播,會后還可網上點播。在這種“完全透明”的會議上討論制定食品安全政策,無疑可以贏得公眾的極大信任。
  在日常工作中,食品標準署最常行駛的職能就是監測和召回。食品標準署不僅監測著市場上的各種食品,還將觸角延伸到了食品產地,并且這種工作往往是長期持續的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質飄散到歐洲上空,有不少放射性物質在英國養殖綿羊的一些高地地區沉降,二十多年過去了,食品標準署還一直監控著當地綿羊的情況,2009年發布的公告說還有369家農場的綿羊產品受到限制。
  而對于監測中發現的不良食品,或者廠家因某種原因主動提出召回的食品,食品標準署都會在其網站上公布召回信息,其中寫明生產廠家、包裝規格和召回原因。比如在3月22日的一條公告中,寫明召回Natco公司生產的400克裝咖喱鷹嘴豆,原因是并未在標簽中注明其中含有芥末,這可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴重的原因都得到清晰監管,對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。

  對食品領域新情況及時反應

  對于食品領域的一些新情況,食品標準署也總是做出及時反應。比如最近日本地震和海嘯導致了核事故,引發人們對來自日本的食品是否安全的關注,英國食品標準署就迅速發布聲明說,英國的進口食品中只有0.1%來自日本,而這些食品也受到嚴密監控,一旦發現放射性超標,就將禁止其進入英國市場。
  克隆動物食品曾在去年引發英國食品安全領域的一場風波。當時食品標準署及時發布相關科學解釋,稱只要克隆動物本身是健康的,沒有證據顯示來自克隆動物的食品有害;同時,嚴格照章辦事,克隆動物食品必須先獲得批準才能進入英國市場,對非法流入市場的克隆牛奶或牛肉產品,食品標準署展開了調查。
  在這次調查中,食品標準署顯示出了良好的食品追溯能力,很快查明報道中的“問題牛”是從美國進口的一頭克隆牛的后代,并據此確認了克隆牛后代8頭牛所在的農場,以及是否有相關奶制品或肉制品進入了市場。這些結果公布后,公眾掌握了相關事實,消除了因不明真相而產生的擔憂情緒,一場風波也逐漸消散。

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