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廠辦大集體改革首先面對的是改革成本嚴重不足的問題：經(jīng)濟補償金自籌部分難以落實，“三無”企業(yè)問題突出，企業(yè)欠繳保險費數(shù)額巨大，企業(yè)無力承擔職工欠款……
據(jù)黑龍江省國資委政策法規(guī)處處長陳天介紹，黑龍江省國資委在改革之初便確定了“中央補助一塊，地方財政配套一塊，主辦企業(yè)籌集一塊，集體企業(yè)出讓一塊”的資金落實辦法，改革成本由國家和省級財政、主辦企業(yè)三方共同承擔。為保證改革穩(wěn)妥推進、不留后患，試點的哈爾濱市根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營狀況和職工人員等情況，還因企制宜，分類推進，創(chuàng)新了四種方式改革廠辦大集體企業(yè)。
——重組改制。對于資產(chǎn)質(zhì)量較好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的廠辦大集體企業(yè)，進行資產(chǎn)重組，將其改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，促進企業(yè)發(fā)展。哈爾濱市精密特種軸承廠系哈軸集團出資興辦的廠辦大集體企業(yè)，職工自愿申請參加此次廠辦大集體改革，經(jīng)主辦企業(yè)同意，主管部門批準，通過重組改制，脫離主辦企業(yè)，利用新機制、新體制，促進企業(yè)自行生存發(fā)展。
——分立改制。對于生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的廠辦大集體企業(yè)，依據(jù)國家主輔分離、輔業(yè)改制政策，直接脫離母體，面向社會吸納經(jīng)營者、技術骨干、職工和社會資本，另辦股份合作制企業(yè)。
——產(chǎn)權(quán)出售。對于生產(chǎn)規(guī)模較小、資產(chǎn)及債務比較清晰的廠辦大集體，在妥善安置職工和處理債務的基礎上，通過職工收購組建股份制或面向社會拍賣等方式進行出售。哈爾濱第九磚廠為哈爾濱道外區(qū)屬廠辦大集體，企業(yè)資產(chǎn)負債率高達609%，職工全部下崗，經(jīng)道外區(qū)批準擬采取整體出售的方式，籌措改制資金妥善解決職工安置，穩(wěn)定地推進了整體改革工作。
——清算解散。對于不具備改制重組或長期停產(chǎn)、虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膹S辦大集體，在妥善安置職工的前提下，依據(jù)國家有關規(guī)定進行財產(chǎn)清算，企業(yè)解散或依法破產(chǎn)。
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