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海南萬寧市附近海域的無人海島。資料圖片 |
根據國家海洋局近日公布的中國開發利用無居民海島名錄，沿海8省共計176個“無人島”面向包括外資企業和人士在內的單位、個人公開招租。相關專家認為，開放“無人島”投資將加速中國海洋經濟發展步伐。但要將海島經濟開發利用好，還需要投資者、相關管理部門和科研機構共同發力。
176座海島公開招租
國家海洋局相關負責人向《經濟參考報》記者表示，申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發正式進入了實際操作階段。
國家海洋局近日公布了中國開發利用無居民海島名錄，176個無居民海島涉及浙江、廣東、遼寧等8個省區，海島開發的主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。
隨后，國家海洋局印發了《無居民海島使用申請審批試行辦法》，從審批權限、申請審批程序、審批內容等方面對海島開發作了具體規定。
國家海洋局相關負責人向《經濟參考報》記者表示，一些沿海省市還將進一步出臺細則，但申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發正式進入了實際操作階段。
根據國家海洋局印發的試行辦法，如果“無人島”開發項目涉及填海連島、探礦采石，或是涉及國家領海基點等等，需要經過國務院審批。其他用途的無居民海島使用則需要通過省、自治區、直轄市人民政府批準。如果海島開發項目含有建筑工程，最高使用期限為50年，其他類型用島的最高使用期限為30年。
至于“無人島”的租用使用金，除了根據海島周邊經濟環境、離岸遠近等因素設定出讓最低價，還包括根據開發類別對環境影響大小所支付的“生態補償費”。浙江省海洋與漁業局海洋利用規劃處處長顧子江告訴記者，林業種植對海島生態環境破壞性小，部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金，而如果在資源較好的海島進行填海連島建設，使用金最高能達到每公頃每年24萬元。
海洋經濟新增長點
“密集出臺的發展規劃顯示出，海洋經濟在未來一段時期將是中國經濟的一個新增長點。”
國家海洋局在此前召開的海島名錄新聞發布會上表示，中國將借鑒國外的先進理念和開發經驗，比如馬爾代夫開發海島旅游業就是較成功的先例。
這被認為是中國近年來將經濟發展觸角伸向海洋的又一舉措。“密集出臺的發展規劃顯示出，海洋經濟在未來一段時期將是中國經濟的一個新增長點。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。
近年來，中國邁向“藍色經濟”的步伐日趨加快，東部沿海的海洋經濟鏈條正在逐步形成。2009年，國務院正式發布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，國務院會議原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，東北地區老工業基地轉向海洋尋求突破。2010年，備受關注的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式出臺。
“轉身向海”的步伐在“十二五”開局之年持續前行。2011年初，《山東半島藍色經濟區發展規劃》獲國務院正式批復。擁有漫長海岸線、全球吞吐量第一大港的浙江省，其海洋經濟發展示范區建設也在今年兩會前夕上升為國家戰略。國務院總理溫家寶在今年兩會上的政府工作報告中強調，要堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。
4月初，溫家寶在北京聽取《浙江沿海及海島綜合開發戰略研究綜合報告》的匯報時指出，科學開發利用海洋資源，加快海洋經濟發展和沿海地區綜合開發，有利于充分利用國土資源，加快經濟發展方式轉變，對促進東部地區率先發展、實現全面建設小康社會的戰略目標具有重大意義。
“應當看到，發展海洋經濟不僅僅關乎沿海區域發展，更體現出中國正在通過開放型的經濟形態積極融入世界。”王小廣說。
發展“海島經濟”尚需多方聯手
專家認為，經過開發的無居民海島變成了一個個社會單元，大陸上出現的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現。此外，加大海洋資源開發力度會給海洋環境帶來直接或潛在的影響。
不久前完成的國家“908專項”海島調查成果顯示，我國共有海島10100多個，其中大約9600個都是無居民海島。專家認為，我國無居民海島的開發潛力很大，如果第一批集中開發收效好，投資海島的熱情將被進一步激發出來，投資者、相關管理部門和科研機構都應做好準備。
國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明說，經過開發的無居民海島變成了一個個社會單元，大陸上出現的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現，海島交通不便，個人和企業應對危機的能力比較單薄，分別該由哪些部門來負責管理，建議在相關細則中明確。此外，近期國內外部分地區地震等自然災害頻發，在前期規劃建設時應注意建立預警體系，避免無居民海島在災害來臨時成為信息孤島，造成財產損失和人員傷亡。
加大海洋資源開發力度也加劇了公眾對海洋環境保護的擔憂。顧子江在接受采訪時坦言：“不論怎樣強調保護，只要是開發行為，就會給海洋帶來直接或潛在的影響。”根據國家“908專項”海島調查成果，我國海島正以驚人的速度消失。自上世紀90年代以來我國已消失的海島共計805個，其中由于圍填海、炸島挖沙而消失的海島占了701個。
專家認為，盡管此次推出的無居民海島開發細則已經從使用金標準上，收取“生態補償費”，體現了中國對海島“保護優先、適度利用”的原則。但在實際操作過程中，相關部門仍應加強審批監管，個人和企業在開發過程中也應當嚴格遵守前期規劃。一旦海島及周邊海域生態系統遭受破壞，將很難逆轉。
專家同時提出，海島相關的科學研究能力亟待加強。“否則既不知道每個海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對海島上可能出現的危險也難以防范。”中國工程院院士金翔龍說。
據悉，新的《全國海洋功能區劃》正在修編之中。金翔龍建議，一旦無居民海島開發規模化、常態化，在設定每個海島的主導功能時應該充分尊重海洋功能區劃，確保將海島開發納入海洋經濟的有序發展。
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