北京的二環內還有地建房子嗎？答案是有，但可能建的房子一般人住不進去。
5月的北京，春色暖人，西二環附近西直門的幾條老街上早已綠樹成蔭。就在寸土寸金的西直門高粱斜街附近的一個央企家屬區，有一處住宅施工場地卻熱火朝天。
同在這一小區的居民告訴記者，施工的地方原本是一家央企的舊廠房，現在拆了準備建自建房，房子建成后主要還是賣給自己企業的職工。
事實上，今年沉重的保障房建設任務，使得各地方政府和中央企業都被推到了前臺，而像這樣原本處于灰色狀態下的企業自建房則在保障房“軍令狀”的掩護下，似乎堂而皇之地變成了“陽光房”，保障房分配環節可能存在的不公平愈發明顯。
對此，作為保障房建設主管部門的住建部似乎也在“靜觀其變”。
一位接近住建部的消息人士向本報記者表示，目前住建部對此也在研究，但如果各地對這一政策利用得好，并加以規范，“在今年保障房建設任務那么重的情況下，也不失為一種辦法。”
自建房“蔚然成風”
這早已不是秘密，只不過之前還有些遮遮掩掩。
記者調查了解到，目前，像這樣的央企單位自建房已越來越多。據記者向北京多個大型央企國企內部員工打聽到的消息表明，有60%左右的央企國企都有自建保障住房的計劃，而幾乎所有的央企國企近幾年都曾集資建房或建單位福利房。
據悉，建國之初，土地都是無償、無限期、無流動地行政劃撥使用，因此一些老牌的部委直屬央企和國企，擁有著數量相當的優質土地。如今，隨著土地資源的稀缺和房價的飛速上漲，這些央企的“閑置”土地，都成了寸土寸金的地方。
“像我們單位這樣的老牌國企，之前在市內有不少土地，現在因為環保所以廠區都外遷了，市里的土地就用來蓋住宅，”北京一鋼鐵類央企內部人士向本報記者表示，“這也是政策允許的，屬于經濟適用房。”
據記者了解，目前，全國各項關于土地的法律法規中并沒有對企事業單位自有用地使用情況進行具體規定。惟一的一個相關文件是在2007年8月公布的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。《意見》中表示，在符合城市規劃的前提下，經城市人民政府批準的情況下，單位可以利用自有土地進行集資合作建房，但僅限于距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業。
“但事實上這一規定中限定的條件很難界定，跟市里關系處理好就沒有人來具體查。”上述央企內部人士告訴記者，在這種形勢下，很多央企國企將舊的廠房廠區更改規劃，用來自建經濟適用房，并從中辟出一部分，“打點”分管部委、市政府相關部門和重點客戶。
他還表示，“中央企業事業單位有的是地，很少有單位是拆了舊房蓋新房的，都是拆廠房蓋住宅，現在三環里廢舊的廠區仍然還有不少。”
不過一家央企的黨委副書記謹慎地告訴記者，此前國家對于集資建房盡管是允許的，但從實際操作來看，也一直沒有大規模鼓勵，目的也在于避免分配不公和濫用公共資源。她告訴記者：“如何更好地利用單位自建房，還需要主管部門進行明確規定加以規范。”
借“道”保障房
現在，央企自建房似乎找到了一個很好的“掩體”。
一直沒有“大規模鼓勵”建設的企事業自用房，卻因為逐步鋪展開的保障房計劃，被業內認為似乎逐步“陽光化”了。
隨著房地產調控的深入，各地保障房建設已經進入攻堅階段。2010年580萬套、2011年1000萬套、十二五期間3600萬套。中央政府下達的一系列保障房目標，描繪出了一幅“人人有其居”的美妙圖畫。
今年2月下旬開始，住建部便陸續與各地簽訂“軍令狀”，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務，而且所有分配完成的目標任務，必須在2011年10月31日前全部開工，否則地方將遭到嚴厲處罰。在這一安排下，配合嚴厲的限購措施，保障性住房的增量供給在全國范圍內的環比增幅將達到72%。
隨后，各省陸續公布了各自的保障房建設計劃。其中，北京將新開工建設、收購保障性住房20萬套；深圳10月底前開工建設7.3萬套保障性住房，竣工1萬套；山西將開工建設37.54萬套保障性住房，竣工套數要達到全年計劃開工套數的60%以上。
但在資金有限、用地指標受限的情況下，這些數據則像“緊箍咒”一樣，令地方政府備感頭疼。于是，像上述的央企國企自有用地集資建房、企業自建保障房等方式也成為地方政府的“救命稻草”，逐漸成為保障房體系當中的新軍。
事實上，據記者調查，目前有些省市已經開始試圖通過政策規范的方式鼓勵企業自建保障房。
在40萬套保障房指標的“壓力”下，4月下旬，山西省出臺政策，規定“在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，允許各企事業單位利用存量土地，在依法變更為住宅用地用途后，建設保障性住房，解決本單位符合保障性住房條件的職工住房困難問題”。
根據當地媒體報道，山西省住建廳相關負責人認為，這一新規是山西省加快推進保障房建設、落實保障房建設用地的一大“創新舉措”。該負責人稱：“這也是繼陜西省之后，全國試水此項政策不多的省份之一。”
而在此前的1月份，陜西省則出臺政策，鼓勵企事業單位無論有無自有土地都可參與社會的保障性住房建設，建好的房子首先給單位符合條件的職工解決居住問題，剩下的房子由市里統籌分配給申請保障性住房并符合申請條件的市民，產權歸保障房建設單位所有。
對此，除了有上述接近住建部人士的觀點，在今年北京市兩會期間，北京住建委也曾有過類似的表述，不過略有不同的是，北京鼓勵高校、科研院所等社會單位利用自有國有土地建設公租房等保障房，但具體細則尚未出臺。
“在目前這樣的條件下，地方政府要多渠道增加保障房供應，完成中央交待的保障房建設任務，這自然也就成為一條權宜之計。”中國房地產學會副會長陳國強表示。
分配監管難題
央企的土地是國有資產，央企自建后卻成了企業員工的福利，而這一切都還打著建設保障房的旗幟。誰來有效地監管分配公平？
5月3日，國資委下發《關于積極參與保障性住房開發建設有關事項的通知》，要求中央各有關企業要積極發揮勘察設計、地產開發、工程建設、建材供應等各方面優勢，通過多種途徑參與保障性住房開發建設。
盡管這一通知下發后，國資委新聞處處長蘇桂鋒表示，《通知》中的“有關企業”主要指的是16家房地產企業和5家“保留房地產業務但受到限制”的企業，但是其他央企仍然沒有排除在外。
“按照國資委的要求，78家退房央企不能建設面向社會、用于政府回購的保障房，但并沒有規定不能建設企業自用保障房。”上述央企內部人士告訴記者。
而另一方面，據一位不愿具名的業內人士分析，被國資委劃定在內的21家允許進行保障性住房開發的央企，由于初期盈利模式不成熟、資金壓力也較大，因此這部分央企建設的保障房也或將作為一種“福利”，為自己的職工預留一部分房源。
同時，值得注意的是，目前，央企、國企的員工待遇并不相同。據記者了解，在北京，除壟斷性行業央企外，一般央企國企管理層與普通職工的工資差距仍然很大，現在仍然有不少企業普通職工工資在3000元到5000元左右。
“如果央企國企自建保障房，主要面向符合國家保障房條件的職工，似乎也無可厚非。”陳國強表示，“但問題的關鍵就在于如何監督，如何控制，做到公平分配。”
而近期，這樣的違規案例卻早已成了大眾關注的焦點。河南虞城供電局違規建別墅、安徽電力公司違規建別墅，以及中國鐵建集團下屬公司紛紛打著為困難職工集資建房的名義，大面積開發住宅樓，其規模和面積已經超過了國家關于國有企業集資建房的標準。
“事實上，央企參與保障性住房跟利潤并無太大關系。”這位分析人士向記者表示，央企之所以會參與，也是因為能夠比民營企業更容易獲得與保障房相關的資金支持，如銀行貸款、政府撥款等。