據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今天(9日)上午9點(diǎn)，中國(guó)民航史上第一例行政訴訟案將在廣州開(kāi)庭，東星航空的母公司——東星集團(tuán)起訴民航中南管理局停飛決定不當(dāng)，讓民航管理局第一次坐上了被告席，也使得東星航空破產(chǎn)往事再被重提。
2005年6月，東星集團(tuán)獲準(zhǔn)籌建東星航空，成為國(guó)內(nèi)第4家獲批的民營(yíng)航空公司。但2008年金融危機(jī)之時(shí)，“東星航空”處境艱難，租借、購(gòu)買的大量飛機(jī)成為沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，資金鏈幾近斷裂。
2009年3月14日，民航局中南管理局發(fā)出了一份明傳電報(bào)稱，為維護(hù)公眾利益、確保飛行安全，根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。這成為壓死駱駝的最后一根稻草，2009年8月，東星航空宣告破產(chǎn)，其后，東星航空法定代表人、東星集團(tuán)總裁蘭世立因逃避追繳欠稅罪被判入獄4年。
昨天深夜《新聞縱橫》值班編輯聯(lián)系了東星的代理律師嚴(yán)義明，關(guān)于這次起訴，他這樣表示：
嚴(yán)義明：中南局的明傳電報(bào)沒(méi)有列明，他做出這個(gè)具體行政行為的任何事實(shí)和法律依據(jù)，并不是按照在安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患來(lái)做出的，他是按照武漢市人民政府關(guān)于停飛東星航空公司航班的函來(lái)做出的。盡管時(shí)間已經(jīng)過(guò)去兩年，東星航空公司也已經(jīng)破產(chǎn)，但是我們覺(jué)得行政機(jī)關(guān)他必須對(duì)自己的行為慎之又慎，謹(jǐn)言慎行。
那么這場(chǎng)起訴的意義是否真如原告方所言，他們又能否如愿？相關(guān)的法律問(wèn)題我們來(lái)請(qǐng)教中國(guó)政法大學(xué)洪道德教授。
主持人：剛才錄音中，原告方律師認(rèn)為這份停飛通知沒(méi)有法律依據(jù)，您怎么看？
洪道德：可能他概念上搞錯(cuò)了，法律不要求民航中南管理局必須在停飛通知里擺出這個(gè)案件決定的真正理由、真正事實(shí)、真正法律根據(jù)，它可以簡(jiǎn)單地提一下。就是說(shuō)，我要求你們停飛，停飛的原因是什么，簡(jiǎn)單說(shuō)一下，一旦他原告現(xiàn)在起訴到法院，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，是由被告來(lái)承擔(dān)證明責(zé)任。但是我國(guó)行政訴訟法的第32條也規(guī)定得很清楚，被告應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
在這場(chǎng)訴訟中，如果民航中南管理局能夠向法庭提供他們當(dāng)初決定停飛的事實(shí)依據(jù)，也就是東星公司在飛機(jī)安全上有很大的隱患，具體事實(shí)有哪些，有什么樣的證據(jù)證明，向法庭一提交，等于第一個(gè)立項(xiàng)就證明完了。根據(jù)國(guó)家安全法，或者民航飛行方面的法律，民航中南管理局說(shuō)碰到這樣的情況，他就有權(quán)利做出這樣的決定，那么它就勝訴了。就看民航中南管理局，他事實(shí)和規(guī)范性文件這兩個(gè)方面能不能向法庭提供證據(jù)，我個(gè)人認(rèn)為還是可以的。
主持人：其實(shí)無(wú)論結(jié)果如何，都不可能讓東星航空起死回生，那么您認(rèn)為他們的這次起訴究竟有什么目的？勝訴的幾率大嗎？
洪道德：第一個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得它的目的肯定是經(jīng)濟(jì)上的，也就是說(shuō)如果這次行政訴訟勝訴了，民航中南管理局這個(gè)通知決定確實(shí)是無(wú)效的，被法院撤銷了，這就意味著東星公司的破產(chǎn)也好，或者后來(lái)的資不抵債也好，就是你行政機(jī)關(guān)給造成的，那么要承擔(dān)賠償責(zé)任。
至于行政訴訟的勝率有多大，我個(gè)人認(rèn)為勝率很小。這個(gè)勝率倒不是民告官一定告不贏，而是我覺(jué)得民航中南管理局應(yīng)該能夠承擔(dān)得了行政訴訟法第32條要求的證明責(zé)任。一旦他完成了自己的證明責(zé)任，又被法院認(rèn)為他完成證明責(zé)任，又完全符合事實(shí)的話，那法院自然就會(huì)支持他們當(dāng)初停飛的決定了。
無(wú)論今天的庭審如何，東星折翼的事實(shí)已經(jīng)不能改變。而2005年5月，東星航空“武漢-上海”第一個(gè)航班如約起飛時(shí)，蘭世立并沒(méi)有料到他最后的結(jié)局。當(dāng)時(shí)辦公大樓門口的對(duì)聯(lián)印證了他的決心：“鵬程萬(wàn)里開(kāi)偉業(yè)，壯志凌云展宏圖�！倍F(xiàn)在，東星集團(tuán)總裁助理蘭劍敏這樣來(lái)描述停飛之前和之后他們的境況。
蘭劍敏：東星集團(tuán)原來(lái)分幾大塊，主要就是東盛房地產(chǎn)，還有東星國(guó)際旅行社、東星航空和鐘祥風(fēng)景名勝公司，當(dāng)時(shí)我們員工是達(dá)到了6000多人，其中東星航空就有員工1200人。停飛之后出現(xiàn)了很大的一個(gè)混亂，東星的其他子公司都被波及。目前我們就還有鐘祥風(fēng)景名勝公司在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大約還有100個(gè)員工左右，也只是說(shuō)勉強(qiáng)維持吧。
“退潮時(shí)，才能看出誰(shuí)在裸泳。”這句話放在東星航空身上尤為貼切。以8000萬(wàn)元資金成立的東星一開(kāi)始就拋出了20架飛機(jī)120億元的龐大采購(gòu)計(jì)劃，引得波音、空客、通用電氣、龐巴迪的代表頻頻到訪，不過(guò)不到3年時(shí)間，2008年的金融危機(jī)就讓東星航空搖搖欲墜，一紙停飛通知更是讓它轟然倒塌。
2005年3月，民航局打開(kāi)了民營(yíng)資本進(jìn)入航空業(yè)的閘門，20多家民營(yíng)航空獲準(zhǔn)籌建：奧凱航空、鷹聯(lián)航空、東星航空等等�，F(xiàn)如今，它們中的大部分已經(jīng)或正在被公眾遺忘。對(duì)此，中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長(zhǎng)鄒建軍認(rèn)為：航空業(yè)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性行業(yè)，作為一個(gè)新興的企業(yè)，沒(méi)有摸清規(guī)律，進(jìn)行盲目擴(kuò)張，只會(huì)釀成苦果。
鄒建軍：它本身存在一個(gè)很強(qiáng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)階段的壁壘，所以對(duì)于新興的企業(yè)進(jìn)來(lái)，首先必須要有自己的特色，必須要有一個(gè)自己的細(xì)分市場(chǎng)。第二，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，它的戰(zhàn)略眼光應(yīng)該是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而不是短期的，如果你想短期套取相應(yīng)的金融利益的話，很可能就會(huì)出現(xiàn)像東星這樣的一個(gè)后果。
更何況這個(gè)行業(yè)是一個(gè)靠天吃飯的行業(yè)，利潤(rùn)非常薄，而且現(xiàn)在整個(gè)世界政局不穩(wěn)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平穩(wěn)，高油價(jià)帶來(lái)的惡果對(duì)于所有的資本來(lái)說(shuō)，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)都面臨著非常大的困難，大家進(jìn)入這個(gè)行業(yè)都要進(jìn)行審慎的選擇。