主持人：大家晚上好，歡迎收看經濟半小時。山西晉城市以產煤著稱，這個城市不僅有全國最好的無煙煤，已探明的儲量約占全國的1/4，這里還有全國最具開采價值的煤層氣田，儲量占山西省全省的70%、全國的31.46%。然而被俗稱為“瓦斯氣”的煤層氣卻因為長期浪費被越來越多的人所關心。在關于開采煤層氣的爭論中，采礦權和采氣權的體制問題是爭論的焦點，那么山西的煤層氣開采到底遇到了怎樣的問題？這背后有什么利益的博弈呢？來看記者的調查。
記者在山西省晉城市找到了國內第一條跨省煤層氣輸送管道，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達到了20億立方米，如果能夠達到滿負荷運轉，相當于現在全國煤層氣利用的總和。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計劃，管道應該在2009年底通氣，不過氣源問題到今天還是個未知數。
譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長
譚傳榮：現在目前從上游氣源方整個情況開發來看，50（萬）方左右一天，本來我們一天達到548萬方輸氣，但是現在一天只有50（萬）方開采能力，因為管線沒通，上游開發很多還沒有全面開始，管道一通，整個一通百通，跟上游企業單位要進行協商。
作為全國首條跨省煤層氣管道，那條管道與2008年12月3日開工建設，投資4.58億，被列入國家煤層氣開發利用“十一五”規劃的重點項目，原計劃2009年底實現通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，但是因為氣源問題一直難以協調，管道計劃到今年5月份才會實現通氣。對于煤層氣管道投資方來說，他們認為相對于自己的輸送能力，上游煤層氣開采企業的開采量并不充足，氣源的保障是最讓他們擔心的問題。
孫茂遠是中國煤炭學會副理事長，2004年至2009年任中聯煤層氣有限責任公司董事長，作為這條管道的上游煤層氣開采企業，記者發現，對于管道投資方的供氣不足的說法，孫茂遠的觀點截然不同。在他看來，他最擔心的恰恰是管道建設跟不上趟。
孫茂遠 中國煤炭學會副理事長
孫茂遠：我個人認為它是要促進煤層氣的開發，你有了管線在這擺著，有一個市場在這擺著那么它的開發前景就更好一些。
采訪中的對立雙方——供氣的企業和輸氣的企業都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔心氣源供不上，但是煤層氣企業卻擔心有氣輸不出。中聯公司潘河采氣廠的負責人告訴記者，由于目前煤層氣輸氣管道還沒有開通，他們的煤層氣經常出現開采過多的情況，增壓站常常需要排掉一些多余出來的煤層氣，否則就會因為壓力過高出現事故。記者在潘河采氣廠看到，中聯公司在晉城的200多個煤層氣井經過那里的增壓站通過管道向外地輸送。
熊德華 中聯煤層氣有限責任公司 潘河采氣廠廠長
熊德華：這個氣據我了解，基本上都在云南、廣西等比較偏遠的地區，因為壓縮以后，液化以后，它適合長距離運輸。
然而，對于煤層氣開采企業對管道建設不足的意見，管道的投資方還是堅持自己的說法，他們認為理順煤層氣產業環節中各方的利益需要建立新的協調機制，而機制不順，恰恰是雙方爭議的深層次問題。
譚傳榮：根源就是屬于有氣的地方，又缺乏一些地方資源，有資源的地方有礦的，實際上它的矛盾是很深層的，已經不是屬于一年、兩年，地方礦權和氣權分離，他們都是老大，地方的礦業是老大，中央企業是老大，我們是小兄弟。
主持人：輸氣的企業和采氣的企業給了我們一個矛盾的說法，那么這種矛盾到底是怎么回事呢？煤炭大省山西早就提出過“氣化山西”的概念，積極鋪管設網，只是最終的開發進程顯得緩慢，多方人士認為，采氣權與采煤權的長期分家是癥結所在。
今年3月，山西代表團的全國人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個有關煤層氣產業化的議案。在她看來，山西煤層氣儲量相當于整個美國的儲量，然而山西煤炭開采了20多年，煤層氣就排放浪費了20多年。更嚴重的后果是，煤層氣引發的礦難頻繁爆發。然而煤層氣開采的體制問題一直難以解決。
馬巧珍 全國人大代表
馬巧珍：我這次提的一個意見之一，就是如何把礦權和氣權逐步一體化的問題，這一體化的問題，就是針對現在的現狀，采取不同的辦法，如何合作，還是這種有什么問題解決什么問題。
馬巧珍曾擔任晉城市委書記，后從晉城市人大常委會主任位置退下，這個關于采礦權和采氣權一體化的建言，她已經連續提了三年了。所謂的氣權和礦權一體化，指的是開采煤層氣的主體企業與開采煤礦的主體企業相一致。目前的現狀是，氣和礦，兩個不同的開采權分別在中直企業和地方企業手里。中石油、中聯等中央直屬企業擁在山西省煤層氣開采權占登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團等地方煤炭企業的煤炭開采權區域重疊，在這些重疊的區域，也就形成了采氣權在央企手中，而采煤權在地方企業手中，這樣也就直接導致了煤層氣和煤炭開采過程中的矛盾。
馬巧珍：這就是說互相就有一個制約的問題，比如說我要開礦了，但是你的氣權我又沒有取得，技術和處理，所以搞氣的企業你就必須取得人家的同意，你才能設計你的礦，你才能開采了。但是氣權的他又不去批礦，所以這就對現實的生產，現實的建設就形成一種矛盾。
讓馬巧珍憂慮的是，前些年，山西省很多煤炭企業沒有采氣權，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯，由于資金、技術等實力的限制，那些企業把原本可以利用的瓦斯點燃，白白浪費掉，當地一些煤炭企業，常常能看到一根根數十米高的管子，管子頂端形成一個個火炬，這在當地被稱為“點天燈”，這樣的做法既浪費資源又污染環境，去年，山西省進行了煤炭資源整合，關閉了年產30萬噸以下的小型煤炭企業，如今，“點天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣產業鏈發展的不平衡依然是這個行業的一個主要問題。對于馬巧珍的觀點，晉城市市長也表達相同的看法。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：從地方政府的角度來看，制約了煤氣層產業發展的因素是煤氣層的開采權與煤礦的煤炭資源的開采權的分離。
采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業負責人告訴記者，晉煤集團的一些礦權也與中央企業礦權重疊。
何輝 晉城煤業集團煤層氣產業發展局副局長
何輝：所以這兩個礦權一分置，有一個文件就要求雙方必須簽訂安全協議，換句話說，我要采煤的時候，必須經有煤層氣礦權企業的同意，這樣無形中形成了一個煤炭企業要向那些煤層氣礦權企業的企業多了一個門檻，得必須經他同意。
據了解，2009年以前，我國設置煤層氣礦權111個，面積約6.3萬平方公里，由于管理體制的問題，煤層氣和煤炭礦權重疊面積約1.2萬平方公里，從2009年開始，國土資源部等有關部門采取探礦權、采礦權統一配套，煤層氣企業推出煤炭首采區礦措施，解決了大部分礦權重疊問題，特別是協調了煤炭企業與煤層氣企業合作開發礦權面積0.8萬平方公里。中聯公司前任董事長孫茂遠認為，目前，爭議較大的區域主要集中在開發前景好的區域，說到底主要還是利益之爭。
孫茂遠 中國煤炭學會副理事長
孫茂遠：比如說煤層氣勘探程度比較高的，其實實際上主要是沁水南部的地區，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區，這些地區相對來講，它爭議的就更大一些，也就是說有一些煤炭企業也好，煤層氣企業也好，都想在這樣一種地區來進行一些積極的開發。
目前煤層氣的開采權掌握在中石油、中聯、中石化等中央企業手里，從安全角度出發，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規定在一個開采區里，先采氣再采煤，但實際上難以執行。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：因為采氣權和采煤權的不統一，使我們地方無法進行這個產業的規劃，使煤氣層產業無法進行規模化生產和商業化經營。
其實，這種礦權重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立之前，煤礦開采由國家計委和煤炭部對每一個礦區劃定界限，但國土資源部成立以后，采取了礦權制。