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    商務部5日發布了《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011—2015)》(以下簡稱《綱要》)，提出了“十二五”期間發展藥品流通行業的八項任務和五項保障措施。業內人士分析指出，《綱要》鮮明地表達出商務部為適應醫藥衛生事業改革發展的新形勢，力促醫藥分業的決心。這將可能改變我國醫藥流通業未來五年的格局。
　　據商務部市場秩序司副司長溫再興介紹，截至2009年底，全國共有藥品批發企業1.3萬多家；藥品零售連鎖企業2149家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數達38.8萬多家。但是，我國藥品批發前三強僅占全國銷售總額的20%，零售前三強僅占全國藥品零售市場銷售總額的5.6%，行業平均費用率高達7%左右。而且，大型藥品批發企業及零售連鎖企業多集中在城市，而占全國人口一半以上的農村，零售藥店數不到全國的30%。
　　《綱要》中提到未來五年的具體發展目標是“形成1-3家年銷售額過千億的全國性大型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億的區域性藥品流通企業；藥品批發百強企業年銷售額占藥品批發總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業年銷售額占藥品零售企業銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。縣以下基層流通網絡更加健全。骨干企業綜合實力接近國際分銷企業先進水平。”
　　《綱要》起草人之一、中國醫藥企業管理協會會長于明德指出，《綱要》歷時近一年的時間，貼近當前國內藥品流通行業的情況，對“十二五”期間藥品流通發展提供了明確的方向。最重要的是商務部非常有遠見，已將醫療體制改革的目標——醫藥分業的思想貫徹于整個《綱要》中。“全國約有38萬家藥店，因此在基層醫療機構的建設中，再建新藥房是一個浪費。醫院利用基層藥店是一項資源共享、群眾得益、政府減輕財政負擔的好事，不應該受任何利益的影響。”他說。
　　中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，《綱要》的核心內容就是提高醫藥流通行業的集中度。他分析說，國藥控股2010年銷售額已經接近900億元，預計今年就可以達到千億規模。因此今年更激烈的競爭會在上藥、華潤、九州通、南京醫藥、廣州醫藥等“第二梯隊”中展開。
　　據清科集團統計，2011年前四個月，醫藥流通業共發起并購20起左右，已經相當于去年前半年的合計數。清科資本合伙人鄭玉芬對《經濟參考報》記者表示，預計今年總體并購數量會多于去年，并購仍將是以國企為主力，行業龍頭企業將會在政策鼓勵下加強重組力度。考慮到高昂的收購成本和銀根緊縮，民營企業手頭資金并不充裕，因此在并購方面有大動作的可能性不大。
　　不過，對于《綱要》中提到的五年具體目標，鄭玉芬則不表示樂觀。她說，現在醫藥流通企業之所以呈現出多、小、散的特點，采購環節的制度設計是根本性的原因。目前我國藥物76%的流通掌握在醫療機構手里，只有24%是在藥店。藥物的采購方式直接決定銷售方式，如果采購方式不轉變，僅靠流通業的規劃難以解決實際問題。