在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話前夕，中美之間的貿(mào)易摩擦明顯增多。美國貿(mào)易代表辦公室于2日公布了“2011年度特別301報告”，繼續(xù)將中國列入“重點觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”。
在4月底兩天的時間里，美國就對中國連續(xù)發(fā)起三項貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，頻率之密集在一段時間內(nèi)少見。這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。
專家表示，美國近期在貿(mào)易、匯率、投資環(huán)境等一系列問題上頻頻對華施壓，意在撈取談判籌碼。就全年而言，中美貿(mào)易仍將在摩擦與合作中度過，摩擦焦點或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度層面。
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美國財政部長蓋特納當(dāng)?shù)貢r間3日在美中貿(mào)易全國委員會舉辦的座談會上表示，美國和中國在眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益，雙方可以進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作。新華社記者
蔣旭峰 攝 |
兩天三起 對話前夕貿(mào)易摩擦增多
中國商務(wù)部4日消息稱，美國貿(mào)易代表辦公室于5月2日公布了“2011年度特別301報告”，繼續(xù)將中國列入“重點觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅4日就此發(fā)表談話指出，希望美方能夠繼續(xù)加強(qiáng)與中方的交流和合作，對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做出更為全面、客觀和公正的評價。
美國每年發(fā)布“特別301評估報告”，全面評價與美有貿(mào)易關(guān)系的國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況。對于“重點國”，美國將與之談判；如果談判未果，則實行高關(guān)稅等報復(fù)手段。
美國對中國新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也在近期激增。在4月底兩天的時間里，美國就對中國連續(xù)發(fā)起三項貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查：4月20日，美國商務(wù)部宣布對我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查；同一天，美國商務(wù)部對我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查；4月21日，美商務(wù)部對我造紙用熒光增白劑啟動反傾銷調(diào)查。
這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在2010年全年，美國對華發(fā)起3起“雙反”調(diào)查，涉案總金額8.5億美元。此外，美國對中國出口產(chǎn)品共發(fā)起了19起337調(diào)查。2009年美國對華發(fā)起的“雙反”案最為密集，一共達(dá)到10起，涉案總金額45.44億美元。
“我們感覺，美國對中國的貿(mào)易調(diào)查要多起來了。”一位商務(wù)部內(nèi)部人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示了他的擔(dān)憂。
實際上，不僅僅在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，從匯率到外商投資環(huán)境等一系列話題，美國都在近期頻繁對華施壓。
據(jù)路透社報道，美國財長蓋特納3日在美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)發(fā)表講話時表示，雖然中國政策已經(jīng)顯得更為靈活，但仍需要進(jìn)一步推行匯率市場化。路透社還稱，美國商務(wù)部部長駱家輝4日指責(zé)中國不鼓勵外商投資，稱美國在華企業(yè)不斷地被排擠出整個產(chǎn)業(yè)之外。
中國美國商會官員3日接受路透社采訪時稱，中國國有企業(yè)才是美國的“最大威脅”，美國政府應(yīng)該將注意力從人民幣升值問題上移開，轉(zhuǎn)向中國國內(nèi)那些阻礙美國企業(yè)同中國國有企業(yè)平等競爭的市場準(zhǔn)入壁壘。報道引述中國美國商會主席狄安華的話稱，在電動車、清潔能源和高鐵等領(lǐng)域，中國制定了一系列管理措施，扶持本地企業(yè)。
頻頻施壓 美國意在撈取談判籌碼
據(jù)外交部消息，5月9日至10日，中國國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國將與美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和財政部長蒂莫西·蓋特納共同主持為期兩天的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。
屆時，雙方將就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、長期性問題和共同關(guān)心的國際地區(qū)問題廣泛深入交換意見，以加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，美國近期密集對華施壓，意在為即將到來的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話做準(zhǔn)備，撈取更多談判籌碼。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英說：“美國想在即將到來的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中得到更多，這個意圖很明顯。”
陳鳳英分析說，對于美國來說，中國作為一個“市場”而非“工廠”的角色地位越來越凸顯，美國要進(jìn)一步打開中國市場的決心更加堅定。因此美國的訴求將更加集中在打開中國市場方面，具體來說，體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、新能源反補(bǔ)貼等領(lǐng)域的訴求。
她還表示，經(jīng)濟(jì)失衡與匯率的問題也會談到，但是會相對淡化。總體來說，雙邊議題的內(nèi)容層次會更高。
“美方的這種堅持和近期制造的一系列對華貿(mào)易摩擦是為談判撈取籌碼。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
王晉斌稱，一方面，主要是去年中國順差的絕大部分來自美國，因此，美國始終把降低對華逆差作為對中國外貿(mào)政策的重點。另一方面，美國希望通過貿(mào)易摩擦等辦法來迫使人民幣加速升值。美國希望通過這兩個方面來增加美國的就業(yè)，尤其是制造業(yè)的就業(yè)。這是美國人一直堅持的觀點，盡管我們認(rèn)為不盡然如此。
摩擦焦點 或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度
王晉斌表示，盡管今年中國加大了進(jìn)口，推行貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，但中美之間的國際分工格局不變，美國對華禁售不會有實質(zhì)性進(jìn)展，未來的中美貿(mào)易不平衡的基礎(chǔ)不會發(fā)生改變。因此，中美貿(mào)易摩擦仍將是常態(tài)。
此外，考慮到美國2012年即將到來的總統(tǒng)選舉，政治因素將再次作用于中美貿(mào)易關(guān)系。不排除今年形勢會更加惡化的可能。
陳鳳英分析，今年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將在正常軌道上運行，競爭上升但是合作依然會存在。總體來說，應(yīng)該是“雙邊相對友好，多邊更多需求”，美國可能會將更多壓力通過國際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制連鎖施加給中國，比如說把匯率等問題放到G20的框架中去談。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，自2005年初至今，人民幣實際匯率已經(jīng)升值超過20%，但是美國對華逆差狀況依然沒有太多改善，因此可以看出，人民幣升值對減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面，去年下半年以來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭盡管比較明顯，但是失業(yè)率至今仍在8.8%的高位。在解決就業(yè)方面，美國國內(nèi)企業(yè)呼聲一直很高。這兩個因素決定了中國面臨的來自美國的貿(mào)易摩擦壓力仍將很大。
屠新泉提示說，值得注意的是，中美摩擦的焦點已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度的路徑在逐漸升級。
他說，過去的中美貿(mào)易摩擦主要是針對某個產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦，近些年，美國對中國的責(zé)難更多集中于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率制度、政府采購、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題，這個趨勢已經(jīng)越來越明顯。未來沖突會更加激烈，戰(zhàn)略性會更強(qiáng)，涉及到更高層面的問題。
“近年來美國對中國產(chǎn)品發(fā)起了諸多貿(mào)易救濟(jì)措施，已經(jīng)影響到了雙邊貿(mào)易的發(fā)展”，姚堅在4月的例行記者發(fā)布會上如此表示。
他分析說，美國之所以長期以來在中美貿(mào)易中設(shè)置壁壘，源頭是認(rèn)為中國對美國存在貿(mào)易順差。事實上，中方曾多次表示，中美貿(mào)易之中不僅有貨物貿(mào)易，還有服務(wù)貿(mào)易，目前中國在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ兰s有100億美元的逆差。此外，美國的出口管制限制了其向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品，是沒有道理的。有專家統(tǒng)計，美國高技術(shù)產(chǎn)品向中國的出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美向印度的出口。
就此，商務(wù)部已經(jīng)不止一次呼吁：美國要放寬對華出口管制，促進(jìn)中美雙邊的貿(mào)易平衡需要兩國共同努力。