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    時(shí)下，在垃圾短信遭到社會(huì)譴責(zé)的同時(shí)，人們似乎又對這一現(xiàn)象無可奈何。北京市西城區(qū)法院新近的首例群發(fā)短信被追究刑事責(zé)任案，燃起了人們對治理垃圾短信的希望，然而問題就在于，短信是一種新興的傳播媒介，對它的監(jiān)管還沒有專門適用的法律，屬空白地帶。
　　垃圾短信的特點(diǎn)就是騷擾他人，影響他人生活的安寧。盡管這種行為并沒有造成財(cái)產(chǎn)上的、或者人身上的損害，但是它造成了受害人的精神損害。這是一個(gè)新課題：如何完善公民信息權(quán)利與信息管理方面的立法，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件，在滿足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機(jī)用戶在什么情形下可以運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。也就是說，給短信群發(fā)設(shè)定法律上的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。
　　在北京市西城區(qū)法院審理的北京市首例群發(fā)短信被追究刑事責(zé)任案件中，四名被告人的律師均為被告人做無罪辯護(hù)，辯護(hù)意見之一：被告雖然沒有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，但代理群發(fā)短信是一種行政違法行為，符合行政處罰的情形，不應(yīng)追究此案被告人的刑事責(zé)任。
　　從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，垃圾短信并沒有侵犯手機(jī)用戶的權(quán)利，受侵犯的是電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，群發(fā)短信業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，經(jīng)營該業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管部門的許可，并頒發(fā)經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可私自經(jīng)營的，屬于違法經(jīng)營行為。情節(jié)嚴(yán)重的，可追究刑事責(zé)任。
　　值得注意的是，上述案件司法機(jī)關(guān)立案處理的依據(jù)在于電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重侵犯，而并不是垃圾短信騷擾了手機(jī)用戶。
　　當(dāng)然，如果群發(fā)的垃圾短信是指向特定的用戶群體，而這些用戶群體的手機(jī)號碼信息是采用非法方式獲取的，根據(jù)《刑法修正案七》的規(guī)定，可能構(gòu)成非法獲取公民信息罪。然而，從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，立法上的空白讓手機(jī)用戶維權(quán)缺乏有效的法律手段，這也助長了非法經(jīng)營群發(fā)短信業(yè)務(wù)者的氣焰，正如犯罪嫌疑人供述一樣，法律沒有禁止群發(fā)內(nèi)容合法的短信。
　　短信群發(fā)是信息社會(huì)提高效率的有效手段，正確使用可以提高生產(chǎn)效率，造福社會(huì)，而不當(dāng)使用也會(huì)煩擾人們生活，損害手機(jī)用戶的正當(dāng)利益。因此，從上述群發(fā)短信營利模式的各個(gè)環(huán)節(jié)著手規(guī)范整頓短信群發(fā)行業(yè)刻不容緩。
　　其一、完善立法，規(guī)范引導(dǎo)群發(fā)短信行為，規(guī)范短信廣告。完善公民信息權(quán)利與信息管理方面的立法，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件，在滿足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機(jī)用戶在什么情形下可以運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。給短信群發(fā)設(shè)定法律上的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。完善短信廣告立法，如可規(guī)定群發(fā)短信廣告需要得到手機(jī)用戶的同意等。
　　其二、設(shè)定行政許可，規(guī)范短信群發(fā)器的生產(chǎn)、銷售。短信群發(fā)器是一種特殊的產(chǎn)品，盡管在目前的法律體系中，短信群發(fā)器不屬于管制物品，但是由于短信群發(fā)器的不當(dāng)使用會(huì)侵犯廣大手機(jī)用戶的利益，群發(fā)違法負(fù)面短信會(huì)造成社會(huì)危害，因此，對短信群發(fā)器的生產(chǎn)、銷售權(quán)限應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，可以通過設(shè)定行政許可的方式規(guī)范短信群發(fā)器的生產(chǎn)銷售，而短信群發(fā)器的購買使用也應(yīng)當(dāng)備案登記，做到有據(jù)可查。
　　其三、實(shí)行SIM卡實(shí)名制，明確責(zé)任。利用短信卡群發(fā)短信不可缺少的是短信卡，由于短信卡有優(yōu)惠幅度較大的短信套餐，從而大幅度降低了群發(fā)短信的成本。由于優(yōu)惠的短信套餐惠及民眾，當(dāng)然不能為了限制群發(fā)短信而限制優(yōu)惠，有效的方法是實(shí)行短信卡實(shí)名制，這樣，手機(jī)用戶在收到垃圾短信的同時(shí)，看到的雖然仍是虛擬的電信號碼，但是虛擬號碼背后有明確的使用者，一方面可以強(qiáng)化非法群發(fā)短信者的責(zé)任意識，另一方面可以固定證據(jù)，便于追求非法群發(fā)短信者的法律責(zé)任。