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鋁灰廠懸在半山腰的污水庫臟臭不堪。記者 劉大江/攝 |
在廣寧縣，非法煉鋁的暴利，使一些人鋌而走險，由于缺乏收入來源，當?shù)匾恍┐迕窦娂娺M入這些黑作坊打工，形成畸形的共生利益鏈條，當?shù)匾恍┐逦瘯踔料蜻@些黑作坊出租土地。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，簡單拆掉這些非法黑作坊，并不能徹底斬斷伸向青山綠水的“黑手”，這是當?shù)卣壓蜗萑搿皩医恢梗萦摇惫秩Σ橹鄲赖母础?/P>
黑作坊屢禁不止
近幾年，盡管當?shù)卣粩嗉哟蟠驌舴欠ㄤX灰廠的力度，但這些黑作坊生命力的堅韌頑強，遠遠超過當?shù)卣念A料，“它們是斬不斷的野草，往往一個月后就死灰復燃，而且來得更加猖獗�！碑�?shù)匾幻刹空f。
非法鋁灰廠的業(yè)主們基本上是本地村民，他們對付政府執(zhí)法檢查，往往有三種方式：游擊戰(zhàn)，陣地戰(zhàn)，化整為零戰(zhàn)。
第一種是游擊戰(zhàn)。廣寧縣國土局分管執(zhí)法的黨組副書記王江華說，這些黑作坊往往藏身于山旮旯，非常隱秘，執(zhí)法人員一來，業(yè)主們就跑開，只剩下簡易作坊，即使被搗毀，不到一周又可重新建好。
第二種是陣地戰(zhàn)。王江華說，在我們執(zhí)法中，有時候會發(fā)生正面沖突，2009年差點出人命，村民們砸掉執(zhí)法用的鉤機，威脅執(zhí)法人員，圍住我們不讓走。
第三種是化整為零戰(zhàn)。比如，原來是一個家庭開鋁灰廠，后來分家，幾兄弟每人都要開一個，這樣的裂變速度很快。
有關(guān)部門監(jiān)管不力也是重要原因。當?shù)匾恍┐甯刹亢痛迕窀嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，以前，上面的環(huán)保部門來檢查，如果是看到三防(污水、壩、廢渣)過關(guān)，一般不會吭聲，如果不過關(guān)，肯定就會查處。
對此，廣寧縣宣傳部長林梅芳表示，目前我們要實行屬地管理，推動鎮(zhèn)政府真正把這件事管起來，如果出現(xiàn)非法鋁灰廠，對當?shù)劓?zhèn)政府考核“一票否決”，絕不手軟。
畸形利益共生鏈條
監(jiān)管難題的背后是利益。經(jīng)過多年發(fā)展，廣寧一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個以非法鋁灰廠為中心的黑色利益共生鏈條：老板、村集體、村民各居一端。
處在這個利益鏈條高端的，是鋁灰廠老板。這些人基本上是本地村民，投資土法煉鋁作坊成本低，收益高，且不用繳稅，屬于暴利行業(yè)。
知情村民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“3.21”潰壩事故中的那家鋁灰廠，投產(chǎn)不過大半年時間，廠老板已經(jīng)賺了上百萬的錢。
據(jù)了解，一個土法煉鋁作坊僅需要租個山坡地，在上面建幾個土爐、搭個簡易的工棚，再建個土圍的水池等等，投入不大，如小一些的作坊只需投入3萬元。大一些的作坊也只不過5萬元。這些小作坊即使被政府拆毀，恢復起來只需要一周時間，建設(shè)成本也只需要幾千元錢。
當?shù)剡�形成了一個“土法煉鋁”的打工就業(yè)鏈。在江屯鎮(zhèn)、北市鎮(zhèn)，約有五成當?shù)卮迕窦彝�，從事和依賴這個打工產(chǎn)業(yè)鏈。
一名政府官員說，首先得有專門的人去跑原料鋁灰，這部分群體主要以有經(jīng)驗，腦子活的村民為主；其次有專門從事鋁灰運輸?shù)囊粋�村民群體；第三是原料運回來后的卸載。這部分村民主要是以家庭婦女為主；另外，在煉鋁爐作坊也有一個群體分工。如爐工、搬運工等。其中技術(shù)爐工的收入200元一天。其它的打工人員平均一天也有100元一天。對當?shù)卮迕駚碚f，這是一筆相當可觀的收入。
林梅芳說，因為本地青壯年勞動力基本上外出珠三角打工，到非法鋁灰廠打工的，主要是一些老人和婦女。
在經(jīng)濟利益上，村集體也是受益者之一。為了收取為數(shù)不多的租金，當?shù)匾恍┐鍖⑼恋爻鲎饨o非法鋁灰廠。
《經(jīng)濟參考報》記者在一份合同上看到，北市鎮(zhèn)新樓村福太村小組、萬福村小組將三角沖的旱地山塘出租，按旱地每畝500元、水田1000元的標準一次性補償，租期為10年，合同上注明的簽訂時間是2005年7月3日。
“引進一個鋁灰廠，對我們村的經(jīng)濟貢獻比較大�！比f福村小組長劉應(yīng)亮算了一筆賬：土地租金每年1500元，修了一條3里長的路，搞好了一條自來水水管，花了2500元，每年教師節(jié)還送我們一筆錢，廢水污染了水稻，每年還有一定的賠償，這樣我們種水稻基本不會虧本。
村民無奈“飲鴆止渴”
當?shù)卮迕駥@些非法鋁灰廠既愛又恨，心態(tài)復雜。
一些村民恨恨地說，“這些黑工廠，正在毀掉我們最后的青山綠水，讓我們斷子絕孫�！币灿幸恍┐迕耧@得無奈：我們幾乎沒有經(jīng)濟來源，“不在這些廠打工，我們靠什么生活？”
在采訪中，一些村民對政府取締非法鋁灰廠感到迷惘，北市鎮(zhèn)一位村民告訴記者說，有了這些廠，起碼我們知道該干些啥來掙錢，如果取締了，真不知道要做什么來養(yǎng)家糊口。
新文村一名村干部認為，在新文村聚集著大大小小的無牌煉鋁廠約有十幾家，這種土法煉鋁會對環(huán)境造成影響，但當?shù)卮迕癫⒉惶磳�，當�(shù)卮迕衿毡槲幕潭炔桓�，謀生渠道較少，過了30歲外出打工的人不多，進入這些沒有牌照的鋁灰廠，成為部分村民家庭重要的經(jīng)濟來源。
新文村委會同福村村民黎加軍，算了一筆在鋁灰廠的打工賬：他一家6口人，兩個老人，有兩個正在上小學的孩子，夫妻兩人只能就近照顧家庭為主。他們平時在鋁灰廠的打工收入就成了家庭經(jīng)濟的唯一重要來源。在鋁灰廠打工平均每8小時能掙100元，黎加軍夫妻倆一天能掙近200元。這是一筆非�？捎^的收入，“沒有這些鋁灰廠，我們家的生活不敢想象。”
北市鎮(zhèn)新文村主任黎金其說，辦鋁灰廠，要向上級——鎮(zhèn)政府打申請，一般情況是：村民和村委會同意，但鎮(zhèn)政府不同意。這沒關(guān)系，老板和村民、村委會坐在一起喝杯茶，大家同意了就行了，有時候要簽合同，有時候口頭說說，并不簽合同。
很多村民也知道這些非法鋁灰廠賺的是“斷子絕孫錢”，黎金其用“飲鴆止渴”來形容目前村里的狀況，但村民們表示，這沒有辦法。
翔南村村民江先明等一些村民說，搞農(nóng)業(yè)吧，水渠常年失修，沒有硬地化，雜草重生，影響務(wù)農(nóng)，爭水又有矛盾。搞副業(yè)吧，我們山區(qū)竹資源豐富，生產(chǎn)涼席應(yīng)該有前途，不過，加工竹席一條生產(chǎn)線大概要3臺機器，需要40萬左右，我們沒有資金，而且擔心銷路問題。
一位專家認為，當?shù)卣畠H僅用“利益驅(qū)動”來解釋非法鋁灰廠越打越多，愈演愈烈現(xiàn)象，是不夠的。村民之所以選擇這條非法產(chǎn)業(yè)鏈，主要還是在于當?shù)匕l(fā)展機會和路徑的匱乏。當?shù)卣畱?yīng)該更多地關(guān)心不富裕群眾的生存發(fā)展問題，多為他們出謀劃策，多提供就業(yè)機會。