學者：再生水大規模市場化運作條件有望成熟
《經濟參考報》記者獨家獲悉，在今年中央一號文件提出“實行最嚴格的水資源管理制度”背景下，一份名為《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的文件已經由水利部起草完成并經十部委會簽，即將上報國務院。
水利部水資源司有關負責人告訴《經濟參考報》記者，該文件出臺后，將與水利部編制的《實行最嚴格水資源管理制度工作方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《最嚴格水資源管理制度中央經費保障方案》以及面向基層管理者和社會公眾的理論讀本《十問最嚴格的水資源管理制度》等文件共同構成我國最嚴格水資源管理制度體系。
水利部水資源司城市水務處處長石玉波對“最嚴格”的具體含義解釋說，最嚴格的水資源管理，就是以水資源配置、節約和保護為主線，全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條“紅線”，選擇用水總量、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數和水功能區達標率作為考核指標，建立能操作、可檢查、易考核、有獎懲的水資源管理紅線指標體系。
“構建最嚴格的水資源管理制度體系，無疑將在國內掀起水資源循環利用的熱潮。”中國人民大學環境學院副教授鄭祥接受《經濟參考報》記者采訪時說，水資源短缺問題已經成為中國經濟和社會可持續發展的瓶頸，水資源繼石油之后成為新的戰略資源，在此背景下，政府部門逐漸認識到必須將污水與海水作為新的戰略性水資源看待，污水再生利用與海水淡化是解決中國水資源問題的重要出路。
記者了解到，目前水利部水資源司每位副司長各負責一條紅線實施方案的編制，將來還將確定四項考核政府的控制指標以及一系列行業管理的監督和評價指標。
鄭祥認為，如此嚴格的考核與管理必將為再生水等行業帶來發展機遇，“近年來，一些城市和大型工業企業陸續上馬污水回用或再生水特許經營項目，污水回用逐漸從純粹的政府投資轉向市場化運作；尤其對京津等缺水城市而言，伴隨‘南水北調’工程的全線貫通，居民用水價格將顯著升高，再生水的價格優勢將進一步凸顯，大規模市場化運作的條件有望成熟。”
目前，實行最嚴格水資源管理的資金保障、體制保障和監控考核體系均已初步落實。石玉波表示，水利部正在組織制定《最嚴格水資源管理制度中央經費保障方案》，中央級水資源費已征收到位5.56億元。在體制保障方面，近期地方政府機構改革中進一步加強了水資源管理的機構、編制和人員，71.4%的縣級以上行政區實現城鄉涉水行政事務一體化管理。此外，相關監控考核體系也在構建中，國家水資源管理系統的建設已經完成前期工作，即將進入立項和全面建設階段，在正式立項后力爭用三到五年時間，建成和完善覆蓋中央、流域、省三級的水資源管理平臺，為最嚴格水資源管理制度提供技術支撐。